“工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展與糧食安全間的失衡，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而河南此次推出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，則試圖在二者間找到平衡。

　　從東部地區(qū)如廣東、浙江、江蘇等省份來看，工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展良好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化差強(qiáng)人意。糧食產(chǎn)量加速下降，其中浙江耕地和糧食產(chǎn)量下降50%左右。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展與糧食安全間的失衡，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而河南此次推出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，則試圖在二者間找到平衡。”河南省社科院院長喻新安告訴《財(cái)經(jīng)》記者，國務(wù)院聯(lián)合調(diào)研組組長、國家發(fā)改委副主任杜鷹在6月份的調(diào)研中高度評(píng)價(jià)河南“敢為敢當(dāng)，探索國家級(jí)的難題”。

　　農(nóng)業(yè)“低金”尷尬

　　河南是全國第一糧食大省，糧食總產(chǎn)量占全國十分之一，小麥產(chǎn)量占全國四分之一，成為對(duì)國家糧食安全貢獻(xiàn)最突出的三個(gè)省份之一。素有“中原熟，天下足”“全國小麥看河南”等名號(hào)。

　　“美名”硬幣的另一面是，河南在農(nóng)業(yè)上獲得的直接經(jīng)濟(jì)效益有限。參與6月聯(lián)合調(diào)研組會(huì)議的喻新安表示，加大對(duì)糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)已被列入政策支持范圍。

　　據(jù)悉，杜鷹在講話里列舉了幾個(gè)數(shù)字，全國人均財(cái)政支出是6686元，而作為產(chǎn)糧大省的河南省，人均財(cái)政支出只有3598元，少了一半，全國倒數(shù)第一。河南95個(gè)產(chǎn)糧核心縣只有1798元，又比河南省的水平少了一半。95個(gè)產(chǎn)糧核心縣里8個(gè)糧食產(chǎn)量在20億斤以上的縣則更低，只有1300元。從這個(gè)階梯可以看出，生產(chǎn)糧食越多，財(cái)政支出越低，凸顯了“誰種糧誰吃虧”的尷尬境地。所以要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民有利可圖，不然農(nóng)民寧可撂荒出去打工。據(jù)杜鷹透露，將在現(xiàn)行一斤糧食大體補(bǔ)貼五六毛錢的基礎(chǔ)上提高種糧補(bǔ)貼。

　　除了“加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)糧食主產(chǎn)縣人均財(cái)力達(dá)到全國平均水平”外，《指導(dǎo)意見》提出，對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的支持還包括“設(shè)立耕地保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)民和集體管護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田給予直接補(bǔ)貼。加大以農(nóng)田水利設(shè)施為重點(diǎn)的田間工程建設(shè)投入，提高中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，取消糧食主產(chǎn)縣農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市、縣配套資金”。

　　對(duì)于耕地保護(hù)基金，喻新安解釋說，“設(shè)立耕地保護(hù)基金是為了保護(hù)耕地面積總量不減少糧食生產(chǎn)不下滑。因?yàn)楣I(yè)化城鎮(zhèn)化占地，要通過占補(bǔ)平衡倒騰建設(shè)用地，這就需要國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入和有別于其他區(qū)域的特殊政策。”

　　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程被視為促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。農(nóng)產(chǎn)品深加工等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。此前河南也曾提出要做全國人民的“廚房”。河南省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副秘書長蔡世忠對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，目前來看，河南農(nóng)產(chǎn)品精深加工做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。河南農(nóng)產(chǎn)品深加工增加值與農(nóng)業(yè)增加值的比重是0.9∶1，還不到1∶1，有的省市農(nóng)產(chǎn)品深加工增加值達(dá)到2∶1，甚至3∶1。

　　市場(chǎng)人士認(rèn)為，除了科技應(yīng)用不夠外，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)普遍面臨著高稅負(fù)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不順?biāo)斓脑蛑弧Ｈ珖舜蟪Ｎ瘯?huì)副委員長韓啟德在去年10月關(guān)于建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)匯報(bào)座談會(huì)上再次呼吁，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要爭(zhēng)取國家完善不太合理的稅收制度。比如農(nóng)產(chǎn)品原材料購進(jìn)的時(shí)候，按13%的稅率來抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，而粗加工農(nóng)產(chǎn)品銷售的時(shí)候，增值稅稅率是13%，正好抵掉。而深加工農(nóng)產(chǎn)品銷售的時(shí)候，增值稅的稅率要17%，這是叫大家都不要去搞深加工。

　　韓啟德提出要把農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的增值稅稅率降到13%以下，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)二次開發(fā)進(jìn)入加工領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，免征農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅等建議。河南方面則在《指導(dǎo)意見》中提出希望“農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅收入全部留縣，中央和省、市財(cái)政不再分成”。

　　據(jù)悉，今年4月財(cái)政部已派出專家課題組到河南省就支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)財(cái)稅政策進(jìn)行專題調(diào)研，具體研究中央應(yīng)如何在財(cái)稅政策上支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提出既符合國家財(cái)稅政策總體導(dǎo)向，又真正對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有重大意義、有含金量的財(cái)稅政策措施。

　　“工”“農(nóng)”結(jié)合挑戰(zhàn)

　　官學(xué)兩界的人士都指出，當(dāng)下各地發(fā)展的愿望都十分強(qiáng)烈，而處于基礎(chǔ)和保障地位的產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)往往由于低附加值而不被看好，如何在既滿足區(qū)域渴望發(fā)展愿望的同時(shí)還能保證基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，值得研究和探索。山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國通過對(duì)比河南山東二省的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀指出，山東農(nóng)業(yè)發(fā)展，得益于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上下功夫，比如大蒜、生姜、小香蔥都是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。沿著大的主干交通，將零散地塊通過交換、土地流轉(zhuǎn)集中起來。“實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營以后，一般傳統(tǒng)的、門類比較小的產(chǎn)品，附加值比較低，不可能滿足市場(chǎng)需求，所以山東大力抓農(nóng)業(yè)品質(zhì)、質(zhì)量，搞種子革命，現(xiàn)在萊蕪生姜、煙臺(tái)蘋果、金鄉(xiāng)大蒜等已遠(yuǎn)銷國外。”張衛(wèi)國對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　同為農(nóng)業(yè)大省，河南也曾經(jīng)探索“公司+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在其有關(guān)鄉(xiāng)村調(diào)研的紀(jì)實(shí)文章中對(duì)此有所描述。

　　建設(shè)全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)繞不過去的課題。目前河南省通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營引導(dǎo)的農(nóng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)的30%，尚有三分之二以上農(nóng)戶游離于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之外。

　　河南省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副秘書長蔡世忠的研究結(jié)果顯示，“就處于產(chǎn)業(yè)化組織中的農(nóng)戶來說，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織松散型居多，加上這些組織自身發(fā)展程度也不高，缺乏資金、技術(shù)、信息和相應(yīng)的管理手段，一些產(chǎn)業(yè)化組織難以發(fā)揮‘組織農(nóng)戶’的作用”。

　　在新型工業(yè)化方面，杜鷹認(rèn)為，目前河南省工業(yè)的絕對(duì)量已經(jīng)占到了全國第五位，且門類齊全，但作為后發(fā)地區(qū)，對(duì)于河南工業(yè)的未來，還需要進(jìn)一步理清思路，找到自己未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并集聚發(fā)展、不斷創(chuàng)新。

　　一直以來，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、技術(shù)水平低和過于依賴能源原材料行業(yè)的狀況突出是河南工業(yè)發(fā)展的主要特征。河南在全國產(chǎn)量排名靠前的工業(yè)產(chǎn)品主要是煤、鋁、紗、水泥等初級(jí)產(chǎn)品，汽車、集成電路、電腦、手機(jī)、空調(diào)、冰箱等終端高端工業(yè)品產(chǎn)量排名均比較靠后。

　　河南省科學(xué)院副院長張占倉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦承，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量雖大，但中低端產(chǎn)業(yè)占比很大，需要發(fā)展更多的高端產(chǎn)業(yè)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，除了引進(jìn)沿海地區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)，也在吸收外省大學(xué)和省內(nèi)科研單位的科研成果。希望通過這些科研成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高端核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)在河南發(fā)展，這樣使河南的整個(gè)產(chǎn)業(yè)層次得到提升。

　　喻新安建議，河南發(fā)展新型工業(yè)化應(yīng)充分考慮如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兼容并蓄。“依據(jù)本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的新型工業(yè)化，勢(shì)必與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在相互聯(lián)動(dòng)的依存關(guān)系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為新型工業(yè)化提供市場(chǎng)，新型工業(yè)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)、信息、裝備支撐和財(cái)力支持。”

　　國家行政學(xué)院副院長韓康認(rèn)為，河南是農(nóng)業(yè)大省，糧食又是產(chǎn)品鏈中比較低端的初級(jí)產(chǎn)品。不能犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，是國家對(duì)河南不可改變的基本定位。“這其實(shí)也是河南的特色。河南應(yīng)在這種特色定位中找到最適合發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。”韓康說。

　　官學(xué)兩界人士普遍認(rèn)為，由于長期以農(nóng)業(yè)這個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“三農(nóng)”問題比全國其他地方都顯得更加突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾比全國其他任何地方也要大得多。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有人口1.7億，農(nóng)村人口占較大比重。區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。在一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域，率先走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)之路，對(duì)全國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對(duì)中西部地區(qū)解決“三農(nóng)”問題，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 土地賬本騰挪

　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地面積約1.9億畝，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都需要土地，如何提高土地集約利用水平，確保農(nóng)業(yè)安全是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

　　對(duì)于擁有接近1億人且正在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的河南省來說，土地供應(yīng)正日漸捉襟見肘。在河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長耿明齋看來，河南作為農(nóng)耕歷史最久的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，又人多地少，能開墾的荒地早已開墾完畢，早已沒有荒地儲(chǔ)備供工業(yè)和城市建設(shè)之用。

　　一方面耕地不能減少，一方面還有上千萬人在未來幾年陸續(xù)“進(jìn)城”，按照河南省發(fā)改委主任張維寧的測(cè)算，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，未來十年間，河南將有2000萬左右的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，二者矛盾相當(dāng)尖銳。

　　解鈴還須系鈴人。在河南官學(xué)兩界人士看來，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化所需土地還是要從加大城鎮(zhèn)化力度上打主意。在耕地面積硬約束的前提下，不斷擴(kuò)張的建設(shè)用地就只有一個(gè)來源，那就是農(nóng)村大量的建設(shè)用地儲(chǔ)備。

　　“據(jù)測(cè)算，農(nóng)戶從原有居住狀態(tài)轉(zhuǎn)換為城市居住狀態(tài)，可以節(jié)約四分之三的建設(shè)用地。所以，要把農(nóng)村潛在的建設(shè)用地挖掘出來滿足不斷增長的工業(yè)和城市建設(shè)用地的需要，就只有一個(gè)辦法，那就是農(nóng)民進(jìn)城，也就是大規(guī)模的城市化。”耿明齋說。

　　實(shí)際上，大規(guī)模的城市化不僅是解決工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的出路，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。因?yàn)橹挥性絹碓蕉嗟霓r(nóng)民離開土地，才能為土地規(guī)模經(jīng)營提供空間，而土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本表現(xiàn)形式。在業(yè)內(nèi)人士看來，這就是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提出“三化”協(xié)調(diào)的基本邏輯。

　　在“十二五”期間，河南省平均每年需要80萬畝的土地用于建設(shè)，而國土部每年只能給河南20萬到25萬畝的用地指標(biāo)。

　　有專家因此認(rèn)為，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速時(shí)期實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，也就意味著要在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從低收益率的生產(chǎn)力部門整體向高收益率的生產(chǎn)力部門躍遷的過程中，保證低收益率生產(chǎn)部門不萎縮，而且還要加強(qiáng)，這在國內(nèi)外都沒有先例，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的巨大挑戰(zhàn)。

　　對(duì)于這一點(diǎn)，河南省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究處處長劉云也表達(dá)了自己的無奈。她對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，通過農(nóng)民集中居住可以解決上述矛盾。但農(nóng)民移居到城市，如果已經(jīng)在二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)了，那不成問題。而如果僅從形式上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移出去了，之后由于就業(yè)方式和生產(chǎn)方式的“突變”使得轉(zhuǎn)移后收入很不穩(wěn)定，“就會(huì)造成社會(huì)問題”。劉云在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上層提出的通過城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展并不容易，在現(xiàn)實(shí)操作層面會(huì)遇到一些問題。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　河南省常務(wù)副省長李克提供的數(shù)據(jù)印證了上述問題。

　　在對(duì)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》的說明中，李克指出，“根據(jù)測(cè)算，今后一個(gè)時(shí)期，我省每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)再就業(yè)都在220萬人以上，農(nóng)村還有將近1000多萬富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，而目前城鎮(zhèn)每年僅能提供新增就業(yè)崗位100萬左右。”

　　除了要求河南在土地利用上“勒緊腰帶”外，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)也會(huì)多少獲得一些特殊照顧。國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼明確表示，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將按照其主體功能區(qū)的要求，來制定和實(shí)施差別化的土地政策，國土資源部門將給予一定的傾斜支持。”

　　具體而言，將對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)適當(dāng)增加一部分用地指標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地的空間結(jié)構(gòu)和布局的完善。通過布局的完善，來解決區(qū)域的發(fā)展用地矛盾問題。

　　“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提出要‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展，納入重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域后，在土地政策上，國土資源部門將繼續(xù)按照‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的路子來給予扶持。”董祚繼分析指出，耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)發(fā)展，如果處理好了，兩者之間并不矛盾。對(duì)河南而言，現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地的存量還是比較大的，通過結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，可有效地解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的用地需求，“如果城鄉(xiāng)用地政策運(yùn)用得好，可在不用擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，促進(jìn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化的相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)”。

　　縣域經(jīng)濟(jì)突破

　　2009年，河南省城鎮(zhèn)化率仍低于全國平均水平8.9個(gè)百分點(diǎn)，在全國倒數(shù)第五位，中部地區(qū)倒數(shù)第一。同時(shí)，河南城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率13.2個(gè)百分點(diǎn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為全國平均水平的83.7%和93.3%。

　　問題何在?業(yè)內(nèi)人士指出，原因在于河南縣域經(jīng)濟(jì)落后，除了工礦城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)城市外，大部分城市為“小馬拉大車”，無法帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳棟生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，河南需要協(xié)調(diào)大都市和縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，讓每個(gè)縣城都有活力，就像動(dòng)車車廂一樣，每個(gè)車廂都有動(dòng)力，這樣才能像動(dòng)車組一樣快速運(yùn)行。

　　在經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力中，一定要擴(kuò)大消費(fèi)，改善民生。“河南省有1億人，按理說市場(chǎng)需求應(yīng)該很龐大，但眼前的事實(shí)是，農(nóng)民購買力比較低，鄭州市農(nóng)民一年支出貨幣是5372元，開封是3045元，而黃淮四市還不到3000元。”陳棟生說。

　　河南省常務(wù)副省長李克在一份內(nèi)部資料中指出，縣域承載了河南省70%左右的人口和經(jīng)濟(jì)總量。把縣城發(fā)展作為加快城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)—集聚區(qū)建設(shè)，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力，有助于加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見》中亦提道，“把縣城發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，支持縣城發(fā)展成為中等城市，有條件的率先發(fā)展為大城市，增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力”。

　　加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開創(chuàng)新行政管理體制，大力推進(jìn)省直管縣被視為不二法門。

　　“過去推行市帶縣，現(xiàn)在回頭看，也有盲目性的一面。河南有些市比較小，鶴壁市就兩個(gè)縣，漯河市也只有三個(gè)縣，體量很小。而地級(jí)市四大行政班子俱全，‘頭重腳輕’，行政成本太高。”喻新安對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，市管縣就是多一層盤剝，省直管縣事實(shí)上是解放縣的生產(chǎn)力，河南應(yīng)該擴(kuò)大省直管縣的范圍。