圖為盧俊在培育的油松地里除草。白冰攝
圖為盧俊種植的樟子松。白冰攝
中新網(wǎng)包頭4月17日電(李愛(ài)平白冰)內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)官將村村民盧俊默默地堅(jiān)守在荒地上植樹(shù)造林20年，如今2000多畝的荒坡變綠洲，150多萬(wàn)株各類林木和50棟溫室價(jià)值上億元。然而隨著20年的承包地合同今年4月1日到期，村民們要收回土地，地上億元資產(chǎn)該如何處置，雙方都遇到了尷尬和煩惱。記者近日對(duì)此進(jìn)行了采訪。
荒地造林20年種出“億萬(wàn)富翁”
今年64歲的盧俊是九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)官將村地道的村民，其家族也是村里的大戶人家。上世紀(jì)90年代初，憑借著靈活的經(jīng)商頭腦和勤奮，盧俊在村外搞建筑、開(kāi)磚窯，賺了百萬(wàn)，成為村里最早的富裕戶。
賺到第一桶金后，懷著對(duì)改變家鄉(xiāng)落后面貌和承包土地老有所養(yǎng)的憧憬，盧俊放棄了城里的優(yōu)越生活，1995年4月1日，他花了9000元從村里承包了2000多畝荒地，承包期為20年，開(kāi)始了“綠色種植夢(mèng)”。
90年代未，北方春季沙塵肆虐，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)植樹(shù)造林，建設(shè)北方生態(tài)屏障，盧俊義無(wú)反顧地加入到造林大軍中。“當(dāng)時(shí)這里全是大沙丘，最高的坡度有4米之差，春天黃沙漫漫，全家人在支起的帳篷里吃飯，面條中裹進(jìn)了沙子只能往下整咽，吃完了碗底一層沙。”盧俊回憶道。
一邊平整土地，一邊植樹(shù)，盧俊雇傭了5輛推土機(jī)用了5年時(shí)間才將土地平整完。他不僅動(dòng)員全家十幾口人齊上陣，每年還雇用二、三十名村民一起植樹(shù)，吃水要到5里地之外的村里挑，累了就在地里睡，創(chuàng)業(yè)之初極其艱苦。
盧俊不僅投入了自己的全部積蓄，2002年他還利用日元貸款項(xiàng)目進(jìn)行植樹(shù)造林。如今20年過(guò)去了，走入這片林地，樟子松、油松、側(cè)柏、萬(wàn)年青、新疆楊、柳樹(shù)等10多種、150多萬(wàn)株林木拔地而起，滿眼綠色，荒坡變成了綠洲。
2011年，為了響應(yīng)包頭市建設(shè)菜藍(lán)子工程的號(hào)召，盧俊投資650多萬(wàn)元建起了50棟溫室，發(fā)展綠色無(wú)公害蔬菜種植和養(yǎng)殖，搞農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20年間，他共投入了1800多萬(wàn)元進(jìn)行植樹(shù)造林，目前林木和溫室價(jià)值上億元。
承包地合同到期遇糾紛
20年間，盧俊植樹(shù)造林投入了巨大資金，但收益甚微。期間，有鐵路建設(shè)和高壓線鐵塔占用土地，也曾補(bǔ)償過(guò)一部分資金，但他又把這筆錢投入到種樹(shù)中。
“每年要雇傭30多人對(duì)林地進(jìn)行種植、澆水等養(yǎng)護(hù)工作，每年光養(yǎng)林費(fèi)就得需要30多萬(wàn)元。”2014年，正當(dāng)盧俊建起溫室大棚，準(zhǔn)備大張旗鼓地發(fā)展種養(yǎng)殖，靠這部分收益繼續(xù)養(yǎng)護(hù)林地之時(shí)，沒(méi)想到承包地4月1日到期之后卻遇到了極大的煩惱，種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也擱置了。
按照合同約定，承包人可繼續(xù)承包土地，否則村小組要收回土地，但應(yīng)把土地上的種植成果估計(jì)折款補(bǔ)償給承包人。然而隨著近年來(lái)土地價(jià)值的升高，盧俊和村小組就繼續(xù)承包土地的條件出現(xiàn)巨大分歧。
據(jù)了解，近年來(lái)，盧俊承包的2000多畝荒地因合同是否有效、土地劃界等問(wèn)題與村小組打過(guò)4次官司，最終盧俊勝訴。
哈林格爾鎮(zhèn)官將村村長(zhǎng)魏福旦說(shuō)，村里有800多位村民，關(guān)于土地繼續(xù)承包問(wèn)題，村小組與盧俊進(jìn)行過(guò)協(xié)商，并制定了10多套方案供雙方參考，但雙方分歧意見(jiàn)很大，均未談成，甚至村民后來(lái)不同意讓盧俊繼續(xù)承包，要收回土地。
“村民們的要求是索要林地內(nèi)的20棟溫室、3眼深井，樹(shù)木在1年內(nèi)自行處理，要收回大部分土地，最終我只保留70畝土地和30棟溫室，這相當(dāng)于我20年的心血拱手相讓，我堅(jiān)決不答應(yīng)”。盧俊說(shuō)，如果要出錢繼續(xù)承包土地，村民又要價(jià)太高，我很難接受。
一邊是土地是屬于村集體，村民收回土地訴求合理；另一邊是地上物屬于個(gè)人，對(duì)于林木、溫室、建筑這種特殊物品來(lái)說(shuō)很難與土地分離。在協(xié)商無(wú)果的情況下，雙方還發(fā)生了沖突。4月6日，70多名村民進(jìn)入盧俊的林地內(nèi)，推倒了養(yǎng)殖基地700多米圍墻和兩棟育苗溫室，造成損失30多萬(wàn)元，村民們要求收回土地。警方到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后也是束手無(wú)策。
官方：最好是協(xié)調(diào)解決
“植樹(shù)造林是國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，但投入大，周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢。近年來(lái)，由于在土地承包及承包到期后，林木如何處置的糾紛不斷，國(guó)家出臺(tái)了很多鼓勵(lì)植樹(shù)造林的政策，但后續(xù)保障種樹(shù)人經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的政策卻很少”，包頭市九原區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)任軍說(shuō)。
據(jù)了解，2001年，包頭市出臺(tái)了鼓勵(lì)宜林荒地限期綠化的政策規(guī)定，宜林荒地經(jīng)營(yíng)者，綠化面積達(dá)70%，林木保存率達(dá)80%以上，可以用30%的土地開(kāi)展種植、養(yǎng)植、旅游等多種經(jīng)營(yíng)。2012年，當(dāng)?shù)赜殖雠_(tái)了凡植樹(shù)造林5000畝以上，綠化達(dá)到90%，其余10%土地作為非林業(yè)用途，意在調(diào)動(dòng)種樹(shù)經(jīng)營(yíng)者的積極性。
“但植樹(shù)造林是個(gè)需要長(zhǎng)期投入的產(chǎn)業(yè)，一旦在資金、水利、育種、養(yǎng)護(hù)等哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，種樹(shù)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)被淘汰出局，很難堅(jiān)持下來(lái)”，包頭市林業(yè)局造林科科長(zhǎng)趙承獻(xiàn)說(shuō)。
據(jù)了解，2002年左右，包頭市有百家企業(yè)和個(gè)人參與植樹(shù)造林，但目前堅(jiān)持下來(lái)的很少。個(gè)人一般用自己的積蓄去造林，后續(xù)資金往往跟不上，現(xiàn)在政策支持的是有實(shí)力的公司參與植樹(shù)造林。
任軍認(rèn)為，植樹(shù)造林，堅(jiān)持“誰(shuí)所有誰(shuí)綠化，誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益”的原則。經(jīng)過(guò)驗(yàn)收和批準(zhǔn)的林木一旦種好，采伐、買賣、轉(zhuǎn)移等都要報(bào)經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)，任何人都不得隨意砍伐和破壞。對(duì)于盧俊和村民遇到的糾紛，最好是協(xié)調(diào)解決，首先是經(jīng)營(yíng)者可優(yōu)先繼續(xù)承包，其次是村里折價(jià)補(bǔ)償收回土地，或村委會(huì)無(wú)力補(bǔ)償，可采用股份制合作等方式，以實(shí)現(xiàn)共贏。當(dāng)雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議時(shí)，就要按照最初的合同約定解決。
趙承獻(xiàn)建議，盧俊和村小組都是此次糾紛的直接利益者，最好由上級(jí)有關(guān)政府部門作為第三方出面調(diào)解雙方的爭(zhēng)議，不僅要有效保護(hù)種樹(shù)經(jīng)營(yíng)者的合法利益，也要維護(hù)村民們的合理訴求，在政府主持下化解矛盾。(完)
