由于全國性城鎮(zhèn)化的快速推進，失地農民逐年增多，加之種糧比較收益低，投入越來越高，大量農村青壯年離開了家鄉(xiāng)，農村年輕和有知識的勞動力越來越缺乏。土地和勞動力的雙雙流失讓我國的糧食生產形勢十分嚴峻。在種糧比較收益偏低的情況下誰來種糧，國內農業(yè)未來如何發(fā)展才可以適應新的經濟環(huán)境值得深思。

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》明確提出，確保國家糧食安全是推進城鎮(zhèn)化的重要保障。

　　隨著《規(guī)劃》的出臺，城鎮(zhèn)化進程將進一步加快，如何確保13億多人的糧食需求，特別是7億多城鎮(zhèn)常住人口對商品糧的消費需求是糧食安全的一大課題。面對土地資源有限、土地供應存在缺口、失地農民增多的現狀，保護和守住有限的耕地刻不容緩。

　　糧食有缺口耕地撂荒嚴重

　　《規(guī)劃》指出，嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。加強農田水利設施建設和土地整理復墾，加快中低產田改造和高標準農田建設。繼續(xù)加大中央財政對糧食主產區(qū)投入，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，健全農產品價格保護制度，提高糧食主產區(qū)和種糧農民的積極性，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地。

　　全國政協委員曹德旺經過認真調研后發(fā)現，雖然我國糧食生產已經實現了“十連增”，去年糧食產量突破了1.2萬億斤，糧食產能的穩(wěn)步提升為保障糧食安全提供了堅實基礎，但我國現有耕地僅18億畝，去年我國谷物進口300億斤，大豆進口量突破了1200億斤。如果將從國外進口的牛肉、大豆、豬肉、奶粉、玉米等農副產品折算成土地，我們的土地供應是存在缺口的，僅進口的農副產品折算成土地就需要7億畝。也就是說，我們的糧食自給需要25億畝耕地，客觀上糧食缺口達到25%以上。另一方面糧食需求還在不斷增加。

　　李克強總理在今年的政府工作報告中提出，農業(yè)是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩(wěn)民心的產業(yè)。要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業(yè)現代化。堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業(yè)綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　事實上，當前全國較適宜種糧的耕地面積僅在16億畝左右。與此同時，由于全國性的城鎮(zhèn)化的快速推進，失地農民逐年增多，加之種糧比較收益差，投入越來越高，大量農村青壯年離開了家鄉(xiāng)，農村年輕和有知識的勞動力越來越缺乏。土地和勞動力的雙雙流失讓我國的糧食生產形勢十分嚴峻。

　　近幾年，農村尤其是在南方地區(qū)農村，土地撂荒問題日益嚴重。全國政協委員孫太利認為，可以利用政策市場投資三個“引導”解決土地撂荒問題。他建議，允許農民宅基地和農地有償轉讓、出租、抵押等流通實行，同時給農民發(fā)放《上崗證》和《土地使用證》，以防止土地撂荒現象出現。

　　城鎮(zhèn)化建設用地擠占農田

　　當前正是春播季節(jié)，但鄭州郊區(qū)農民李豐田卻無所事事，家里原有的菜田、麥田已經征做建設用地了。出去打工年齡已經大了，想搞個小型“農家樂”又缺少經驗，李豐田考慮過幾天去附近的奶牛養(yǎng)殖廠碰碰運氣，看能否找個打雜的活。

　　近幾年，在城鎮(zhèn)化進程中，各地出現了建設用地粗放低效等問題，如一些城市過度擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，人口密度偏低。與此同時，一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)化建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全。

　　“糧食主產區(qū)特別是重要的糧食大省在實現“十連增”后面臨很多問題，如土地、水資源日益匱乏，糧食增產的基礎不穩(wěn)。”著名糧食專家丁聲俊告訴期貨日報記者，當前糧食主產區(qū)分布更趨集中，主產區(qū)數量不斷減少。與此同時，糧食主產區(qū)還出現了較大的分化現象，部分原來的調出糧食大省供應外部的商品糧數量不斷下降，一些省現在僅能保證自身需求，甚至有些原來的調出大省已變?yōu)檎{入大省。究其原因，主要是這些糧食大省用于種糧的土地越來越少，大量農田被用于建設樓房、修建城市廣場等建設。

　　在新的經濟形勢下，像李豐田這樣失去土地的農民越來越多。在種糧比較收益偏低的情況下誰來種糧，國內農業(yè)未來如何發(fā)展才可以適應新的經濟環(huán)境值得深思。