在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是相互依存、相互促進(jìn)的。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村繁榮的支撐,鄉(xiāng)村的振興也離不開城鎮(zhèn)的有力輻射和帶動(dòng)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出“堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)”的要求，正意在于此。

當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量日益提升，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了良好條件。同時(shí)也要看到，我們更好推動(dòng)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展還面臨一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)為：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布尚不合理;農(nóng)村人口進(jìn)城容易留城難，“候鳥式”遷移現(xiàn)象較為突出;農(nóng)村人口單向流出，鄉(xiāng)村振興需要的人力資源和專業(yè)人才較為缺乏;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，生態(tài)環(huán)境亦相對(duì)脆弱。對(duì)此，我們有必要進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，在城鄉(xiāng)之間合理配置資源要素，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)要素互補(bǔ)和功能相互支撐的作用。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同，能有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面，新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，促進(jìn)了資金、技術(shù)、信息、人才和管理等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展增添了新的活力。另一方面，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，能夠以提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量有效滿足城鎮(zhèn)人口需要，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同，能為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供助力。通過將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，能夠重新構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)鏈條，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境共建共治，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

推動(dòng)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，需在以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力：

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)確定城鄉(xiāng)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布。在頂層設(shè)計(jì)的框架下，各地需根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、資源環(huán)境承載能力等情況，科學(xué)把握鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)及大中城市的差異性和發(fā)展走勢(shì)，科學(xué)確定鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)及大中城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布。加強(qiáng)各類規(guī)劃的系統(tǒng)銜接和統(tǒng)籌管理，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，形成多規(guī)合一、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系。

二是加強(qiáng)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，需要長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、綜合性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系支持。要在加快推進(jìn)戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障體系等方面下功夫，放寬落戶條件，拓寬城鄉(xiāng)居民落戶通道;建立促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的相關(guān)就業(yè)制度，改善就業(yè)環(huán)境，破除歧視性限制和不合理規(guī)定;建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障體系，無論是鄉(xiāng)村居民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工，還是城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都應(yīng)享有與轉(zhuǎn)入地居民同等的權(quán)利和義務(wù)。

三是構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)的格局。堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，建立健全工商資本下鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制、財(cái)政投入保障機(jī)制等城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、平等交流和均衡配置。

四是采取務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。需以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，順應(yīng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)加工、物流營(yíng)銷、新產(chǎn)品研發(fā)、配套服務(wù)等功能板塊，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，積極拓展“農(nóng)業(yè)+”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)納入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系的大格局中，加強(qiáng)城鎮(zhèn)工商業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與協(xié)作，打通城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)鏈，并進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)精深加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，以及休閑旅游、健康養(yǎng)生、教育科普等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的巨大推動(dòng)作用。

(本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員 汪恭禮)