本報編輯部
再也沒有一種力量，是那樣改變神州大地；再也沒有一種情懷，是那樣牽動億萬人心；改革，以其巨大的勇氣、智慧和力量，創(chuàng)造了中華民族歷史波瀾壯闊的新階段，把十三億中華兒女帶入全面建設小康的新時代。
有人曾經感嘆，中國歷史上每一次改革都以失敗告終；有人曾經焦慮，中國歷史上每一次改革都以減輕農民負擔始而以加重農民負擔終；他們在盼望改革與擔憂改革的痛苦中糾結，在“人在政在，人亡政息”的宿命中掙扎。惟有中國共產黨人，始終把改革當作一個為民謀利的巨大工程，當作一個不斷超越的發(fā)展進程，當作一個自我完善的砥礪過程。在當代中國共產黨人眼里，改革永遠不設終點，改革永遠在路上，改革是永遠的進行時；改革永遠與民心相順應，永遠與實際相連接，永遠與時代相呼應。也正因為此，改革雖有坎坷但始終一路向前，改革雖有陣痛但始終以利民為歸，改革讓民富國強，改革讓生活更美好。
豐收的十年
在時間的浩蕩長河中，十年連一朵浪花都算不上；在歷史的鴻篇巨制中，十年也不過一兩筆而已。但黨的十六大以來的這十年，卻不是簡單的十年。這十年，我們遇到了多少困難和挑戰(zhàn)，經歷了多少大事和難事，但在別人“失去的十年”、“停滯的十年”中，我們收獲了豐收的十年、崛起的十年。
對億萬中國農民來說，這十年，是農村改革不斷深化創(chuàng)新的十年，是得到實惠利益最多的十年，是各項權利擴大落實的十年，是心情舒暢幸福指數(shù)提高的十年。
“這十年”是一個歷史的終結者。她終止了延續(xù)2600年的皇糧國稅，把困擾農民的負擔加重問題扔進了歷史的垃圾堆；她廢止了為人詬病的收容遣送制度，讓農民自由擇業(yè)和遷徙的障礙越來越小；她弱化了城鄉(xiāng)二元結構的分割和壁壘，讓身份歧視的戶籍制度開始走向式微；她終結了城鄉(xiāng)同命不同價、同票不同權的制度歧視，讓農民的公民權利有了更好的保障。
“這十年”更是一個歷史的開創(chuàng)者。她提出重中之重戰(zhàn)略思想，出臺了九個“一號文件”，全方位強化“三農”的核心地位；她構筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時代；她實行多予少取放活方針，出臺了一系列強農惠農富農舉措；她調整國民收入分配格局，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)的發(fā)展重點轉向了農村；她啟動“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的戰(zhàn)略進程，全面支持農業(yè)和農村發(fā)展；她改革農村義務教育經費保障機制，建立健全農村社會保障制度，把農村民生建設推向一個新的高度。
“這十年”還是一個歷史的建設者。她推進全面小康社會建設，把重點和著力點都放在農村；她推動現(xiàn)代農業(yè)建設，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化；她實行農業(yè)生產補貼，強化了對農業(yè)的支持保護；她全面放開糧食購銷，邁出了農產品市場化改革的決定性步伐；她推進集體林權制度改革，調動了農民造林護林的積極性；她強化農村和諧社會建設，大力加強了社會主義新農村建設；她推進中國特色的城鎮(zhèn)化建設，首次實現(xiàn)了城市人口超過農村人口。
終結者也好，開創(chuàng)者也好，建設者也好，最終都歸結為創(chuàng)造歷史的改革者。完全可以說，是改革讓糧食生產重新站到一萬億斤以上，實現(xiàn)了難得的“八連增”，讓農業(yè)走上中國特色的現(xiàn)代化道路；是改革讓農村搭上城市發(fā)展的快車，讓新農村建設迸發(fā)出生機勃勃的發(fā)展活力；是改革讓農民收入持續(xù)較快增加，創(chuàng)造了更加重要的“八連快”；是改革讓農民的公民權利實現(xiàn)水平有了很大的提高，讓農民生活得更有尊嚴。改革激活了“三農”，發(fā)展了“三農”，創(chuàng)造了“三農”的新輝煌。
改革需要頂層設計
中國的改革開放，是在特定歷史環(huán)境下被“逼”出來的，“不改革就死路一條”、“改革有風險，但不改革黨就會有危險”。中國的改革是一項前無古人的事業(yè)，沒有任何經驗可循，沒有任何教訓可鑒，在改革開放的頭二十年，“摸著石頭過河”是惟一的選擇。進入新世紀以后，中國的綜合國力大幅提升，改革開放事業(yè)取得了豐碩的成果，也積累了豐富的經驗。讓改革進入新的境界，讓改革攀上新的高度，成為時代新的強音。大國治理，如烹小鮮。改革是經濟社會的再造和重鑄，是和平時期的一場革命，需要雄心和匠心，也需要精心和細心，更需要戰(zhàn)略思考和頂層設計。
民為邦本，國事農先。中國的問題實質是農民問題，革命時期如此，建設時期如此，未來的發(fā)展依然如此。抓住了農民問題，就抓住了中國發(fā)展的根本；解決好“三農”問題，就找到了中國發(fā)展的鑰匙。毛澤東同志曾經說：“誰贏得農民，誰贏得中國”；鄧小平同志也告誡我們：“中國經濟能不能發(fā)展，首先要看農村能不能發(fā)展，農民生活是不是好起來”；江澤民同志一再強調：“農業(yè)、農村、農民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的首要問題”。在黨的十六大召開幾個月后的2003年1月，胡錦濤總書記提出要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，溫家寶總理在同年３月接著提出要把解決好“三農”問題作為政府全部工作的重中之重。重中之重戰(zhàn)略思想不僅是我們黨“三農”理論的重大突破，而且還標志著我們黨治國理念的重大創(chuàng)新。從此，重中之重戰(zhàn)略成為黨和政府的重大意志，成為“三農”改革發(fā)展的思想之源、理論支撐和決策基礎，成為與我國“三農”改革發(fā)展最緊密、最重要的關鍵詞。“三農”問題也從此踏上了全面解決、徹底解決的歷史征程。
改革不僅需要意愿，改革更需要設計，而“重中之重”就是“三農”頂層設計的靈魂和柱石。順著“重中之重”的思維邏輯，面對農業(yè)弱質、農村落后和農民弱勢的現(xiàn)實，中央順理成章地提出了“兩個趨向”的重大戰(zhàn)略論斷，確定了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，提出了走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，積極調整了國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，促進了公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，堅持不懈地推進農村改革創(chuàng)新，在一些關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。隨著頂層設計的步步落實，“三農”理論、政策和制度的改革創(chuàng)新結出了豐碩的實踐成果，農業(yè)農村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的飛躍。
回顧這些年來我們黨“三農”改革創(chuàng)新的奮斗歷程，使我們對“三農”發(fā)展的又一個黃金期有了更為深刻的認識：沒有不斷改革的探索精神，就不會確立并踐行重中之重戰(zhàn)略思想；沒有與時俱進的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，農業(yè)農村的改革發(fā)展就會成為無源之水、無本之木。完全可以說，是理論創(chuàng)新打開了制度創(chuàng)新的閘門，是制度創(chuàng)新撬動了實踐創(chuàng)新的杠桿，是實踐創(chuàng)新把一個黃金時代展現(xiàn)在我們面前。
改革未有窮期
創(chuàng)新無止境，改革無窮期。大國興衰的歷史告訴我們，輝煌因銳意改革而得，也會因改革停滯而失；歷史的經驗還告訴我們，不僅要在發(fā)展遭遇困難時強化改革，也要在發(fā)展順利推進時深化改革，還要在繁榮治平時不忘改革。只有始終堅持改革，不斷深化改革，把改革當作一種使命，讓改革成為一種意志，“三農”黃金期才能持續(xù)保持，“三農”發(fā)展才能不斷呈現(xiàn)新的氣象。
保持“三農”黃金期需要始終堅持改革。應該深刻地認識到，雖然在今后相當長時期內，農業(yè)份額會下降、農村人口會減少，但農業(yè)在國民經濟中的基礎作用不會改變，“三農”問題在全局中的重要地位不會改變，而且隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，工農城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接，“三農”問題日益成為全社會范圍的重大問題。在當今經濟全球化和中國經濟社會轉型的關鍵時期，“蝴蝶效應”讓“三農”的位勢變得更加重要和關鍵，其影響牽一發(fā)而動全身。只有不斷改革并形成“三農”投入持續(xù)增加機制、農民增收持續(xù)擴大機制、農村發(fā)展持續(xù)加強機制，我們才能保持“三農”發(fā)展的穩(wěn)中求進，才能為經濟社會長期平穩(wěn)發(fā)展打下堅實基礎。
保障國家糧食安全需要不斷強化改革。應該深切地認識到，盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩(wěn)固，供求關系仍然偏緊，保持農產品供求平衡的任務更加艱巨。當前，糧食安全領域存在的三大矛盾尚未根本解決，一是糧食的剛性需求與生產的硬性約束的矛盾，二是生產成本上升與比較效益下降的矛盾，三是勞動力轉移與“誰來種地”的矛盾。需要我們不斷探索創(chuàng)新促進農業(yè)農村發(fā)展的制度環(huán)境，建立健全保障糧食等農產品有效供給的長效機制，努力形成提升農業(yè)比較效益的增收機制，大力拓展推進農民職業(yè)化和新型農民建設的內生機制。
促進農民持續(xù)較快增收需要大力推進改革。應該清醒地認識到，雖然農民增收實現(xiàn)了“八連快”，但是，農民增收的長效和內生機制尚未形成，影響農民增收的制約因素仍將長期存在。當前，在復雜的國內外經濟環(huán)境下，提價、補貼的增收空間有限，務工增收也面臨新的不確定因素，財產性增收的體制機制約束依然存在，而通過增產、提質、節(jié)本來擴大增收不僅需要依賴科技創(chuàng)新，也需要假以時日和不斷努力。在當前和今后相當長的時期內，擴大農民增收依然是農業(yè)農村工作的中心任務，依然是農村工作的重點和難點。我們必須大力推進農業(yè)農村各項改革，在突破不利于農業(yè)農村生產力發(fā)展體制機制弊端的約束上，不斷取得新的進展；在理順調適農業(yè)農村生產力生產關系上，堅持不懈地下大力氣，我們才能為農民持續(xù)較快增收提供良好環(huán)境和重要保障。
建設社會主義新農村需要持續(xù)深化改革。應該敏銳地認識到，雖然這些年來，新農村建設扎實推進，農村社會全面進步，但我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結構性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結構。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項龐大的經濟社會工程，可能會遇到各種各樣的艱難險阻，也會遇到意想不到的突發(fā)因素，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就，惟有不斷深化改革，不斷自我完善，不斷與農村實際的變化和農民意愿的變遷相適應，才能把農村建設成為農民的幸福樂園和全體中國人的精神家園。
建設中國特色城鎮(zhèn)化需要扎實推進改革。應該明確地認識到，在我國這樣一個農村人口規(guī)模龐大的國家，城鎮(zhèn)化建設一定要適合國情，要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，引導農民有序進城務工、安家落戶。當前必須深刻把握中國特色城鎮(zhèn)化建設的基本規(guī)律，既要對存在的問題有清醒的認識，也要對今后可能遇到的矛盾、困難甚至風險有充分的估計。要把促進人口城鎮(zhèn)化作為重要任務，合理引導人口的流向，充分考慮農村轉移人口的當前利益和長遠生計。
向新階段邁進
黨的十六大以來，中央連續(xù)九年出臺一號文件，每年一個主題，分別從農民增收、農業(yè)綜合生產能力、新農村建設、現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)基礎、農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收、農業(yè)農村基礎、水利和農業(yè)科技等九個方面進行戰(zhàn)略性部署，既宏觀著眼又具體著力，既重點突破又分進合擊，既有頂層框架設計，又有具體實施細則，取得了顯著的效應。不僅為下一步深化“三農”改革厘清了思路、打下了基礎，而且為農村改革進入新階段廓清了道路。
但是，中國的“三農”是典型的東亞小農，先天不足，后天失調。農業(yè)的根本問題是人多地少，勞動生產率長期在低水平徘徊；農村的根本問題是農村公共服務滯后，投入和投資嚴重不足；農民的根本問題是權利落實滯后，社會保障不力。如何建立農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮的內生機制？怎樣形成“三農”持續(xù)發(fā)展的長效機制？更具體地說就是，建立新型城鄉(xiāng)關系從何處入手？保障農民的財產權利怎么落實？“三化”同步又怎樣同步？深化改革的突破口到底在哪里？這是“三農”改革發(fā)展亟須回答的重大課題。也正因為此，農村改革無可避免、不容回避地逐漸進入深水區(qū)。
推進城鄉(xiāng)居民權利同等化是應有之義。努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局、構建新型城鄉(xiāng)關系，是中國現(xiàn)代化進程不能“甩”的重要一站。同頂中國天，同踏中國地，同為中國人，城鄉(xiāng)居民之間在權利上不應該有區(qū)別。因此，破除二元結構，加快戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)居民權利同等化是構建新型城鄉(xiāng)關系的重要關節(jié)點。在當前，一方面要在硬件上讓“硬的更硬”。把加強農村公共服務和社會事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，重點抓好農村公共服務體系建設特別是教育醫(yī)療社保等農村民生建設，堅決打破交通、能源、水務、環(huán)保各自為政的體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌銜接，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網絡。另一方面要在軟件上讓“軟的更軟”。把維護和發(fā)展農民的公民權利作為推進城鄉(xiāng)居民權利同等化的重大要求，努力擴大農民政治上的參與權、經濟上的自主權、文化上的共享權，大力保障農民進城務工經商的合法權益，促進農民工和諧融入城市，最終使農民與市民的權利趨于同一。
落實農民土地財產權利是當務之急。當前農村改革發(fā)展中存在的許多問題都與農民的土地財產權利保障不力有關，都與農村產權關系不清晰關聯(lián)。如何探索改革農村產權制度，切實保障、落實并擴大農民對集體所有土地的權利？如何妥善解決集體所有權利主體的虛置、避免集體所有變相成為鄉(xiāng)村干部所左右的問題？最終都回到了農民的土地財產權利這個核心點和關鍵處。由于財產權利無法完整地落實到農民手上，農地流轉缺少完備的法律基礎，制約了規(guī)模經營和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；也使農村發(fā)展的主要資源——土地要素激活不起來，農村經濟的發(fā)展難以實現(xiàn)更大的飛躍；還使農民最大的財產用不起來，進城農民也無法帶著自己最大的財產在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。因此，需要進一步解放思想，堅決沖破觀念上的自我束縛，破除體制弊端的阻礙，讓農民的法賦土地財產權利切實回歸農民。
發(fā)展新型市場主體是必由之路。工業(yè)化城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件的同時，對農業(yè)發(fā)展也提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，農村資金、勞動力和市場大規(guī)模向城市聚集，造成了農業(yè)“失血”和“誰來種地”、“如何種地”的困擾；另一方面，農業(yè)的分散經營和小農戶的弱勢，在趨于全球化的市場競爭中更加凸顯，在當前各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)影響農業(yè)的因素不斷增多的情況下，由“老弱婦孺”為主的農業(yè)經營主體，在處置和應變能力上嚴重滯后。面對這兩方面的挑戰(zhàn)和要求，我們要持續(xù)加大對農業(yè)的支持保護，不斷轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力激活農業(yè)農村內部改革發(fā)展的活力和動力，形成農業(yè)農村發(fā)展的內生機制，切實讓農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。與此同時要大力提高農民的組織化程度，發(fā)展農民專業(yè)合作社，建立健全農業(yè)的社會化服務體系和農產品市場營銷體系，著力培訓新型農民，大力發(fā)展新型市場主體。
更揚風帆立潮頭，再踏層峰辟新天。在這黃金十年，在科學發(fā)展觀的旗幟下，“三農”發(fā)展邁出了堅定的步伐，取得了輝煌的成就，實現(xiàn)了歷史性的跨越。今后，我們惟有始終秉承不斷改革的精神，始終保持昂揚風發(fā)的斗志，始終堅持砥礪奮進的情懷，才能不斷書寫“三農”發(fā)展新的華章，不斷創(chuàng)造“三農”發(fā)展新的黃金時代，朝著中國現(xiàn)代化的宏偉目標和中華民族的偉大復興邁進！
