福建：轉(zhuǎn)方式激發(fā)增收新活力

　　2015年福建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)可達(dá)13850元，同比增長(zhǎng)9.5%，連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。采取的主要措施是：

　　提質(zhì)增效促增收。一是抓優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等7個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，初步形成了閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、閩西北綠色農(nóng)業(yè)、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)三條特色產(chǎn)業(yè)帶。二是抓現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展溫室大棚、食用菌工廠化栽培等集約經(jīng)營(yíng)模式。全省設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到178萬(wàn)畝，千畝以上規(guī)模基地達(dá)到105個(gè)。三是抓科技創(chuàng)新推廣。深化閩臺(tái)種業(yè)合作，引進(jìn)臺(tái)灣良種2500多個(gè)，其中150多個(gè)得到規(guī)?；茝V應(yīng)用。全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到57%，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供了有力支撐。

　　產(chǎn)業(yè)融合促增收。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品深加工固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助和龍頭企業(yè)貸款貼息政策，用好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目補(bǔ)貼，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。二是積極發(fā)展農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)。實(shí)施農(nóng)村服務(wù)業(yè)拓展工程，積極發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)超對(duì)接、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。福建名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額位居全國(guó)前列。三是加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”行動(dòng)和休閑農(nóng)業(yè)提升工程，打造農(nóng)家樂(lè)、水鄉(xiāng)漁村、森林人家等鄉(xiāng)村旅游品牌。上半年全省鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)收入220多億元，增幅超過(guò)20%。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。一是推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，組織農(nóng)民參與農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。全省已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力900萬(wàn)人，工資收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。二是開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)。每年開(kāi)展百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)，通過(guò)全省視頻會(huì)商系統(tǒng)，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn);采取定點(diǎn)、定崗、訂單等形式，為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力“量身定做”技能培訓(xùn)。三是支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。

　　改革創(chuàng)新促增收。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展土地股份合作、土地托管、土地信托等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。全省合作社發(fā)展到2.8萬(wàn)個(gè)、規(guī)范社達(dá)到3000多家，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到1.2萬(wàn)家、示范場(chǎng)1000家，提高了農(nóng)民組織化程度。三是開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，支持村集體開(kāi)發(fā)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，讓農(nóng)民充分分享土地增值收益。全省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入今年增幅有望達(dá)到39%。

　　河南：挖潛增效提高糧食產(chǎn)能

　　2015年，河南省緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的工作主線，以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，以新型經(jīng)營(yíng)主體培育為關(guān)鍵，努力實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，糧食產(chǎn)量首次突破1200億斤，達(dá)到1213.42億斤。

　　著眼保安全、樹優(yōu)勢(shì)，狠抓糧食生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，把糧食生產(chǎn)納入各級(jí)政府考核，形成齊抓共管的格局。二是健全工作機(jī)制。建立糧食生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、專家指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等制度，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、服務(wù)到位。三是落實(shí)穩(wěn)糧政策。嚴(yán)守耕地紅線，全力做好永久基本農(nóng)田劃定工作，耕地面積連續(xù)16年占補(bǔ)平衡。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食種植面積連續(xù)12年增加。

　　著眼夯基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)能，狠抓高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。一是統(tǒng)籌投入。制定發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目資金427億元，完善建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田4434萬(wàn)畝。二是示范帶動(dòng)。沿京廣線、隴海線選擇13個(gè)產(chǎn)糧大縣，開(kāi)展省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。三是依法建管。今年率先在全國(guó)頒布實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的依法規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)。

　　著眼挖潛力、提單產(chǎn)，狠抓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一是加快新品種選育推廣。深化種業(yè)體制改革，大力培育“育繁推一體化”種業(yè)集團(tuán)。目前，全省小麥、玉米育種水平穩(wěn)居全國(guó)前列，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%。二是加快集成技術(shù)推廣。今年全省病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積7485萬(wàn)畝次，測(cè)土配方施肥面積1.5億畝次。三是推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新。建立各類科技成果示范基地1400余個(gè)，推廣新技術(shù)200余項(xiàng)。四是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣區(qū)域站、“萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村”科技服務(wù)活動(dòng)等平臺(tái)的作用，為農(nóng)民提供全方位、精準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)。

　　著眼興產(chǎn)業(yè)、增效益，狠抓糧食加工產(chǎn)業(yè)集群培育。一是推進(jìn)糧食產(chǎn)銷一體化。采取自建、聯(lián)建、合同訂單的方式規(guī)劃建設(shè)了一批原料生產(chǎn)基地。二是培育糧食加工產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群工程，省財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)資金，對(duì)糧食加工企業(yè)給予支持，涌現(xiàn)了一批規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整、有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的糧食加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　著眼添活力、可持續(xù)，狠抓農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。建設(shè)豫北強(qiáng)筋、豫中中筋、豫南弱筋小麥生產(chǎn)基地，大力發(fā)展特用專用玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻、高油高蛋白大豆等。二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全省培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等各類新型經(jīng)營(yíng)主體近17萬(wàn)個(gè)，流轉(zhuǎn)土地面積3897萬(wàn)畝。三是推動(dòng)糧食生態(tài)化生產(chǎn)。全省建立農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范區(qū)31個(gè)，綠色防控面積886萬(wàn)畝。

　　吉林：金融創(chuàng)新“五大干貨”全放送

　　近年來(lái)，吉林省圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“錢從哪來(lái)”的問(wèn)題，努力挖掘農(nóng)業(yè)貸款抵押質(zhì)押擔(dān)保產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，取得了明顯的階段性成效。

　　探索農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。與省農(nóng)行合作，在延邊州、梅河口、公主嶺“一州兩縣”先行啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，今年吉林省還向人民銀行申報(bào)試點(diǎn)縣12個(gè)。同時(shí)，從今年開(kāi)始，省財(cái)政每年拿出2300萬(wàn)元，用于貸款農(nóng)戶貼息補(bǔ)助。截至11月末，全省已實(shí)現(xiàn)抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)27.41萬(wàn)畝，發(fā)放貸款1287筆4億多元。

　　探索農(nóng)村土地收益保證貸款。2012年吉林省在全國(guó)率先提出并在梨樹縣開(kāi)展農(nóng)村土地收益保證貸款試點(diǎn)。一是建制度。先后研究制定了農(nóng)村土地收益保證貸款試點(diǎn)暫行辦法、評(píng)估辦法、配套措施等一系列規(guī)章制度，使這項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展有章可循。二是搭平臺(tái)。全省60個(gè)縣已有31個(gè)開(kāi)展試點(diǎn)業(yè)務(wù)，縣政府出資至少50萬(wàn)元成立物權(quán)融資公司，吸納農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，由融資公司拿土地預(yù)期收益擔(dān)保貸款給農(nóng)戶。三是強(qiáng)服務(wù)。今年省財(cái)政拿出1億元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)戶土地收益保證貸款貼息補(bǔ)助，同時(shí)省市縣三級(jí)財(cái)政拿出7000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，設(shè)立土地收益保證貸款風(fēng)險(xiǎn)防范基金。

　　探索糧食直補(bǔ)擔(dān)保貸款。這項(xiàng)業(yè)務(wù)的主要特點(diǎn)是政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、金融跟進(jìn)。如果農(nóng)民逾期不能償還貸款，將按照簽訂的合同，用農(nóng)民以后年度應(yīng)得直補(bǔ)資金還本付息。2010年以來(lái)，全省累計(jì)發(fā)放直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款216億元，試點(diǎn)縣份48個(gè)，這項(xiàng)舉措也已成為吉林省解決農(nóng)民小額貸款的重要途徑之一，收到了“農(nóng)民得實(shí)惠、銀行得效益、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展、政府得民心”的多贏效果。

　　探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新。吉林省積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)行農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與地方政府聯(lián)辦模式，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)參與農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員達(dá)3000多人，帶動(dòng)村組干部協(xié)辦人員2萬(wàn)多人。同時(shí)還建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行監(jiān)管和組織保障等工作機(jī)制，嚴(yán)把組織承保關(guān)、查勘定損關(guān)和理賠兌付關(guān)。

　　探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。一是聯(lián)合組建。農(nóng)業(yè)部門與財(cái)政部門一道，研究制定建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施方案。二是政銀合作。公司注冊(cè)資本金擬定40億元，財(cái)政出資占80%，吸收金融機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略合作伙伴出資20%。三是突出節(jié)點(diǎn)。在省級(jí)建立總公司，明年將率先在市(州)和14個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建立分支機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)了解，吉林省下一步將圍繞分散現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，對(duì)農(nóng)村金融組織、供應(yīng)鏈金融服務(wù)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等進(jìn)行積極探索，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更多的金融惠農(nóng)支持。

　　浙江：“兩美”方略促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)

　　近年來(lái)，浙江省堅(jiān)持走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，以創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省為載體，大力推進(jìn)以“生態(tài)興農(nóng)美田園、安全放心美生活”為重點(diǎn)的“兩美”農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　“優(yōu)布局”，夯實(shí)“美”的基礎(chǔ)。布局糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)“兩區(qū)”實(shí)行特殊保護(hù)，改善基礎(chǔ)條件，提高生產(chǎn)能力。目前已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)7886個(gè)676萬(wàn)畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)818個(gè)516.5萬(wàn)畝，“兩區(qū)”已成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)。

　　“抓治理”，塑造“美”的形象。以“治污”為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)治水、治土、治氣“三治聯(lián)動(dòng)”。在治水上，以畜禽養(yǎng)殖污染治理為突破口，關(guān)停一批、限期整治一批，改造提升一批，對(duì)保留的養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行“一場(chǎng)一策”措施，聯(lián)合環(huán)保部門統(tǒng)一進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。在治土上，組織投入品包裝物和農(nóng)膜回收，建立“市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”模式。在治氣上，重點(diǎn)抓好農(nóng)作物秸稈的肥料化、基質(zhì)化、能源化等綜合利用，探索建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)輸利用體系，目前全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)86%。

　　“促循環(huán)”，深化“美”的內(nèi)涵。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等途徑，實(shí)現(xiàn)主體小循環(huán)。在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”，通過(guò)農(nóng)牧對(duì)接、沼液利用等建設(shè)，構(gòu)建種養(yǎng)平衡、產(chǎn)業(yè)融合、物質(zhì)循環(huán)格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中循環(huán)。以縣域?yàn)閱挝唬七M(jìn)農(nóng)旅互動(dòng)，形成美麗田園+美麗鄉(xiāng)村+美味農(nóng)產(chǎn)品的綠色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)縣域大循環(huán)。

　　“嚴(yán)管理”，強(qiáng)化“美”的保護(hù)。在“管出來(lái)”上，加大農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)力度，連續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治、百日嚴(yán)打等整治行動(dòng)，以整治促規(guī)范。在“產(chǎn)出來(lái)”上，推行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、一張模式圖、一套講解光盤、一本操作手冊(cè)、一個(gè)示范園”的標(biāo)準(zhǔn)化推廣機(jī)制。目前，全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度達(dá)60%以上。

　　“建機(jī)制”，根植“美”的基因。在政策保障機(jī)制上，省政府出臺(tái)農(nóng)作物秸稈資源化利用、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置等政策意見(jiàn)，形成完善的政策保障體系。在考核督查機(jī)制上，把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理等工作納入省委省政府目標(biāo)責(zé)任制和平安浙江、食品安全等考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)主體建設(shè)和公眾參與自覺(jué)性，形成政府、主體、市場(chǎng)“三方共建”格局。在示范引導(dǎo)機(jī)制上，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，打造由產(chǎn)業(yè)主體共同使用的區(qū)域公共品牌，生產(chǎn)主體注冊(cè)企業(yè)品牌，形成“母子”品牌相攜相生、互為保障的品牌建設(shè)機(jī)制。

　　山東：做好農(nóng)業(yè)提質(zhì)大文章

　　山東是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口和消費(fèi)大省，近年來(lái)，為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力，山東圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”這一主線，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，努力做好農(nóng)業(yè)提質(zhì)大文章。

　　實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，著力在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)“提質(zhì)”上下功夫。耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施條件是農(nóng)業(yè)提質(zhì)的“根基”。據(jù)了解，山東較早啟動(dòng)實(shí)施了耕地質(zhì)量提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理和重金屬污染修復(fù)等六項(xiàng)工作，當(dāng)年省財(cái)政安排專項(xiàng)資金7000萬(wàn)元，今年試點(diǎn)縣范圍已擴(kuò)大到35個(gè);大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，累計(jì)創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣128縣次，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地1200多處，秸稈綜合利用率達(dá)到85%;大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3500多萬(wàn)畝，高產(chǎn)創(chuàng)建示范方1300多萬(wàn)畝。

　　強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施品牌培育工程，著力在產(chǎn)品“提質(zhì)”上下功夫。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)提質(zhì)的綜合表現(xiàn)和直接成果，面對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者的直接檢驗(yàn)，因而是農(nóng)業(yè)提質(zhì)的核心工程。為此，山東公布了《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定》，并配套發(fā)布了四個(gè)管理辦法，明確了屬地政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，在全省實(shí)施了“禁限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)”和“可追溯管理”兩項(xiàng)制度。健全、配強(qiáng)了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，構(gòu)建形成了上下貫通的監(jiān)管、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)體系。

　　培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，著力在主體“提質(zhì)”上下功夫。山東依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以確立主體標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展示范主體認(rèn)定、出臺(tái)扶持政策、加強(qiáng)跟蹤服務(wù)與監(jiān)測(cè)等為手段，大力培育和規(guī)范發(fā)展各類新型經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)模以上龍頭企業(yè)已發(fā)展到9220家、農(nóng)民合作社14.4萬(wàn)家、家庭農(nóng)場(chǎng)4.1萬(wàn)家。全面加快土地確權(quán)登記頒證，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力促進(jìn)了各類新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展活力和對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)示范作用。今年將基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蕦⑦_(dá)到40%以上。

　　創(chuàng)新思維方式，加快思路轉(zhuǎn)變，著力在工作理念“提質(zhì)”上下功夫。山東共編制了22項(xiàng)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，分別確立了系統(tǒng)推進(jìn)的路線圖、時(shí)間表和行動(dòng)計(jì)劃。并提出了在工作指導(dǎo)方式上加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、在發(fā)展思路上加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)型”，指導(dǎo)工作更加注重生產(chǎn)關(guān)系改革調(diào)整、更加注重全產(chǎn)業(yè)鏈整體謀劃、更加注重新型主體培育、更加注重市場(chǎng)引導(dǎo)和法治手段，并努力在要素投入、生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)形式、目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)功能上實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路新的轉(zhuǎn)型。

　　上海：推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

　　2015年年初，上海市被農(nóng)業(yè)部正式認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。上海決定從2015年起，通過(guò)實(shí)施兩輪三年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，明確示范區(qū)建設(shè)責(zé)任主體。近年來(lái)，上海多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但“短板”和“瓶頸”也凸顯出來(lái)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)補(bǔ)貼已接近“天花板”，資源和環(huán)境的“緊箍咒”越來(lái)越緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本對(duì)農(nóng)業(yè)的擠壓日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)民老齡化問(wèn)題突出。據(jù)介紹，上海在編制三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和實(shí)行項(xiàng)目化管理來(lái)破解“短板”和“瓶頸”。結(jié)合上海都市農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，新增了8項(xiàng)指標(biāo)，形成了7大類32項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，并梳理出17項(xiàng)指標(biāo)作為核心指標(biāo)。在示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，將工作重心下移至區(qū)縣，以區(qū)縣作為示范區(qū)建設(shè)責(zé)任主體。

　　提升生產(chǎn)能力，夯實(shí)示范區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。穩(wěn)定糧食和菜籃子產(chǎn)品供給。上海開(kāi)展80萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定和建設(shè)工作，將規(guī)模連片、耕地肥沃、設(shè)施配套的基本農(nóng)田優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。通過(guò)項(xiàng)目聚集，三年內(nèi)新增糧食烘干能力3萬(wàn)噸。推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。依托全市永久基本農(nóng)田，圍繞16個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聚焦50個(gè)片區(qū)，計(jì)劃新建完善糧田設(shè)施60萬(wàn)畝，菜田設(shè)施12萬(wàn)畝。目前已建成了一批千畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。培育新型經(jīng)營(yíng)主體。到2015年底，全市共發(fā)展各類家庭農(nóng)場(chǎng)3829戶，其中糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)比上年增加27.56%。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)示范區(qū)建設(shè)內(nèi)在活力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)打造浦東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的良好環(huán)境，著力培育農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，支持企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與產(chǎn)品。深化農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和保護(hù)。制定下發(fā)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)用水安全和提高用水效率、化肥農(nóng)藥減量化、畜禽污染綜合治理、秸稈綜合利用等關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)整治田間窩棚搭建和不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，不斷改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升耕地地力。開(kāi)展支農(nóng)資金政策整合。自2014年底以來(lái)，上海市農(nóng)委和市財(cái)政局將原有的48個(gè)涉農(nóng)專項(xiàng)，以功能導(dǎo)向?yàn)樵瓌t整合設(shè)置為7大政策專項(xiàng)，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府和社會(huì)力量共同支持示范區(qū)建設(shè)的積極性和能動(dòng)性。

　　寧夏：聚焦“一特三高”促進(jìn)農(nóng)民增收

　　近年來(lái)，寧夏自治區(qū)突出特色，精準(zhǔn)發(fā)力，走出了一條特色產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)、高端市場(chǎng)、高效益的“一特三高”發(fā)展路子，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。據(jù)悉，2015年，全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到372.6萬(wàn)噸，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9167元，人均糧食、蔬菜、牛奶、牛肉、羊肉占有量均居全國(guó)前5位，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民收入的比重分別達(dá)到86%和43%。

　　突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。自治區(qū)聚焦市場(chǎng)需求大、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“1+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)推進(jìn)。在優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)方面，在北部引黃灌區(qū)重點(diǎn)示范推廣“復(fù)種兩熟”、高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色增產(chǎn)技術(shù)模式，優(yōu)質(zhì)糧食比重達(dá)到95%以上。在中南部地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，每年推廣春秋覆膜200萬(wàn)畝。在草畜產(chǎn)業(yè)方面，全面推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)到53%。在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和永久性蔬菜基地建設(shè)。在枸杞產(chǎn)業(yè)方面，以小產(chǎn)區(qū)精細(xì)化管理為重點(diǎn)，狠抓質(zhì)量監(jiān)管、品牌保護(hù)和市場(chǎng)規(guī)范三個(gè)環(huán)節(jié)，打造寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。在葡萄產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持小酒莊、大產(chǎn)區(qū)發(fā)展模式。

　　加強(qiáng)政策引領(lǐng)，完善投入機(jī)制。自治區(qū)先后出臺(tái)一系列政策措施，對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)良種繁育、基地建設(shè)、精深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。2015年，全區(qū)整合支農(nóng)惠農(nóng)資金35.8億元，涉農(nóng)貸款余額突破2000億元，同比增長(zhǎng)12%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，保險(xiǎn)金額達(dá)到3.6億元。

　　健全服務(wù)體系，強(qiáng)化科技支撐。自治區(qū)成立了由農(nóng)口部門廳級(jí)干部擔(dān)任組長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組，由首席專家、技術(shù)人員組成的技術(shù)服務(wù)組，由龍頭企業(yè)牽頭組建的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，形成了“兩組一會(huì)”推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體1038個(gè)。大力推廣“糧食銀行”、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)模式。堅(jiān)持農(nóng)科教協(xié)同創(chuàng)新，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)新品系、新品種選育“十大專項(xiàng)”，創(chuàng)建120個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)良種覆蓋率達(dá)到90%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%。堅(jiān)持以農(nóng)機(jī)化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要糧食作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到69%。

　　加快改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。自治區(qū)率先在全國(guó)基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，探索形成了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理三權(quán)分置的“平羅模式”，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的“金鳳經(jīng)驗(yàn)”。積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積291.4萬(wàn)畝，占承包土地總面積的26.3%。對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目承接、示范場(chǎng)創(chuàng)建、金融服務(wù)等方面給予支持，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到1754家，農(nóng)民合作社發(fā)展到4695家，帶動(dòng)了全區(qū)53%的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。