美食，歷來代表的都是一種文化，也折射出織里復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)。在這里，本土人口僅約10萬，外來人口卻高達35萬之多，人口密度是全省平均水平的30多倍。
海量的人口、眾多的企業(yè)、不同地域間的文化沖突、盤根錯節(jié)的社會矛盾，對織里的社會治理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。如何破解這一難題?記者從長安路出發(fā)，尋找這里的“長安秘訣”。
大火帶來的傷痛與反思
對2006年的那兩場大火，所有織里人都刻骨銘心，他們不曾遺忘，也從不回避，因為那是巨大的傷痛，也是慘痛的教訓(xùn)。而火災(zāi)背后，真正的“兇手”是落后的生產(chǎn)方式和管理方式。
在織里，大部分童裝廠屬于“三合一企業(yè)”。簡單說，就是集生產(chǎn)、倉儲、生活于一身的小廠子。那時，小小房間住上一二十人，加班加點倒是方便，生產(chǎn)成本也能降低不少，可巨大的危險潛藏其中，一旦發(fā)生火災(zāi)，想要逃生難如登天。
此前，小災(zāi)小難不斷，但兩場大火給了織里莫大警醒，也讓童裝業(yè)命懸一線。2006年10月，浙江省、湖州市和吳興區(qū)三級政府對織里鎮(zhèn)童裝類“三合一”企業(yè)進行全面停業(yè)整改，提出“垂直隔離”和“水平隔離”兩種方案，即用防火材料將生產(chǎn)、生活及倉儲等區(qū)域嚴密分隔開，并增設(shè)消防逃生通道及煙感器等消防器材。
一方面，織里從房屋結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備上，對企業(yè)進行整改;另一方面，織里又從消防隊伍入手，將全鎮(zhèn)分為六大片區(qū)，每個片區(qū)成立消防安全工作站，并抽調(diào)公安、行政執(zhí)法等有關(guān)部門的力量，成立消防安全執(zhí)法組，再將17個社區(qū)和34個行政村劃分成232個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專職消防安全監(jiān)管員，實現(xiàn)監(jiān)管無盲點。
“作為富民產(chǎn)業(yè)，童裝積累了幾代人的心血，當(dāng)時，很多人認為，這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展不下去了。我們認為，只要管理得當(dāng)、轉(zhuǎn)型升級，童裝業(yè)仍大有作為，絕不能因此連根拔起，斷了百姓生路。”織里鎮(zhèn)黨委副書記湯雪東說，正是解決了安全問題，讓織里的童裝業(yè)迎來了新的春天。這幾年，織里消防安全形勢穩(wěn)中向好，火災(zāi)起數(shù)連續(xù)多年明顯下降。
織里穿上了“成年裝”
“之前，織里鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局僅60名工作人員，由于力量有限，只能把重心放在幾條商貿(mào)、餐飲集中的街道上;鎮(zhèn)里雖然實行網(wǎng)格化管理，但沒有專職安監(jiān)員，光靠社區(qū)工作者，一個月才能走訪完網(wǎng)格內(nèi)的童裝企業(yè);還有像信訪，一年4000多人次，光靠5名工作人員，幾乎不堪重負，當(dāng)事人不良情緒難免逐步滋長。”湯雪東說。
火災(zāi)與群體性事件背后，核心問題是城鎮(zhèn)發(fā)展與管理體制之間的嚴重脫節(jié)。當(dāng)?shù)厝嗽?ldquo;大人穿童裝”這句話來形容這一矛盾。雖說是一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可織里常住人口接近中等城市規(guī)模，小轎車保有量13萬輛，各類三輪車10萬輛。
2014年1月，織里鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新，將整個鎮(zhèn)域劃分為6個區(qū)塊，組建為4個二級街道和兩個辦事處，在不調(diào)整行政級別下，賦予其社區(qū)建設(shè)、城市管理、安全監(jiān)管、信訪維穩(wěn)等事權(quán)，既發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用，又發(fā)揮街道特有的“神經(jīng)末梢”作用，有效解決“責(zé)任如西瓜、權(quán)限如芝麻”的問題。
舒忠明是織里鎮(zhèn)的人武部長，同時兼任晟舍街道的黨工委書記、主任。他告訴記者，如今，光信訪工作，就有4人專項負責(zé)，大量矛盾在此就可及時化解。在他看來，成立二級街道帶來的最直接變化，就是力量下沉、服務(wù)下沉，管理自然更加精細化。
2012年，織里公安分局宣告成立，3年后，分局又啟動警務(wù)改革，將機構(gòu)撤并節(jié)約出來的警力，全部下沉到派出所?？椑锕卜志志珠L周興強介紹說，針對外來人員眾多的情況，織里在推進本地走訪工作的基礎(chǔ)上，緊緊抓住春夏兩個童裝生產(chǎn)淡季，進行異地走訪，同時將外地民警請進來，形成警務(wù)緊密合作。
49歲的劉宏明是湖州市東北商會的會長，在織里，東北人創(chuàng)辦的企業(yè)有1000多家，只要東北人有糾紛或出事情，劉宏明第一時間就會出面調(diào)解。“以前，外來人口和本地人對抗比較嚴重，派出所的方法就是管和防，現(xiàn)在不一樣了，主動聽取我們的意見，把我們當(dāng)做織里的一份子。”
在織南派出所，記者看到，如今，新舊居民只要誰有問題，根據(jù)矛盾糾紛的種類和調(diào)解需求，從公安、司法，再到公益律師、商會等，可量身定制選調(diào)人員參與化解。像鎮(zhèn)里的“吳美麗工作室”，成立9年來，僅勞資糾紛就處理了5100多件。隨著綜合施策，案件少了，矛盾激烈程度輕了，外地人落戶織里的多了。
“我們都是織里人”
在吳興區(qū)區(qū)委常委、織里鎮(zhèn)黨委書記寧云看來，面對社會治理的大課題，除了管理體制的改革，更重要的，還是從文化引領(lǐng)入手，強化新織里人的歸屬感和認同感，才能實現(xiàn)治理效率的最大化。
徐維麗是遼寧海城人，15年前來到織里經(jīng)營童裝。“可以說，織里早已成為我的第二故鄉(xiāng)，我們在鎮(zhèn)上買了房，女兒也嫁到了市里，口袋富了、日子好了，總想為當(dāng)?shù)刈餍┴暙I。”平日里，熱心公益的徐維麗對別人能幫則幫，也集結(jié)了一大幫好姐妹。
久而久之，徐維麗發(fā)現(xiàn)，光做好事還不行，平日里，外來人口沒少“受欺負”，有的與房東發(fā)生糾紛，有的被老板拖欠工資，還有的突遭變故、急需用錢，能不能組建一個矛盾調(diào)解中心?徐維麗把想法告訴大伙后，一拍即合，隨即成立了“平安大姐”工作室。24名成員清一色都是老板娘，來自全國13個省份。
從2015年底成立以來，“平安大姐”已為新居民調(diào)解各類糾紛358起，她們參與調(diào)解的事項沒有一起被投訴。不僅如此，“大姐們”還不忘公益，每年舉辦各種幫扶結(jié)對的活動。盡管大伙都小有積蓄，也不差錢，但徐維麗發(fā)現(xiàn)，這種“輸血式”的捐助終歸不是長久之計，她想成立一個實體企業(yè)，使得組織具有“造血功能”。
2017年7月1日，14位“平安大姐”眾籌300萬元，組建“安姐實業(yè)有限公司”。由于成員都是童裝業(yè)的老行家，開辦這樣的廠，自然輕車熟路，一年下來利潤就有60萬元，大家分文未取，都用于公益活動和平安建設(shè)。
近年來，在織里，像“平安大姐”這樣的組織越來越多，僅異地商會就有13家，他們不僅為經(jīng)濟發(fā)展注入活力，也開始在社會治理中扮演著越來越重要的角色。同樣地，在政府層面，也努力為新居民做好服務(wù)，不斷完善同城待遇。比如，一場“宿舍革命”，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)為員工宿舍配備空調(diào)、無線網(wǎng)、淋浴房，暑假開辦“小候鳥”照顧班，為員工辦生日會等，受到不少員工的點贊。
盡管沒有一個明確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以說明有多少外地人口在織里買了房，但只要看那沿街隨處可見的公寓、吊機，你就會發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的“打工仔”正慢慢融入這片土地。現(xiàn)在，“外地佬”早已成為過去式，“新織里人”取而代之。
