黨的十八屆三中全會(huì)明確指出,適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,但目前我國(guó)的確存在五險(xiǎn)一金占工資比例偏高狀態(tài),急需廣集民智、集中攻關(guān),制定一個(gè)符合國(guó)情、統(tǒng)籌各方、切實(shí)可行的頂層設(shè)計(jì)。
步入2015年,記者梳理,全國(guó)已有天津、重慶、福建、江西等地執(zhí)行新的社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與2014年相比,用人單位和職工需要繳納的社保費(fèi)用均出現(xiàn)不同程度的上漲。
天津市人社局近日公布,2015年天津用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2812元和14058元。據(jù)記者查詢測(cè)算,天津2015年城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)下限上調(diào)282元,上限則上調(diào)了1278元,漲幅分別為11%和10%。
公開信息顯示,除天津市外,2015年1月1日起,福建省無雇工個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)按1600元執(zhí)行,按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將比以往增加60元;在江西省,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員,2015年繳費(fèi)基數(shù)最低為1550元、最高為11625元,較去年分別增加130元和975元。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健在接受記者采訪時(shí)表示,各地對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整,主要是基于上一年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的增長(zhǎng)。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,社會(huì)平均工資存在虛高成分,并不能完全反映出社會(huì)群體平均收入的真實(shí)情況。
黨的十八屆三中全會(huì)明確指出,擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面,適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。但目前情況是,除了每年持續(xù)上調(diào)的繳費(fèi)基數(shù)外,我國(guó)企業(yè)職工的社保繳費(fèi)率一直居高不下。目前,我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項(xiàng)社保的繳費(fèi)比例,企業(yè)為29.8%,其中養(yǎng)老20%、醫(yī)療6%、失業(yè)2%、工傷1%、生育0.8%;個(gè)人累計(jì)已達(dá)到11%左右,合計(jì)超過個(gè)人工資的40%,在國(guó)際上屬于偏高水平。
“如果說,五險(xiǎn)一金已經(jīng)達(dá)到與可支配工資對(duì)等的程度,確實(shí)到了比較高的程度。”喬健認(rèn)為,社保繳費(fèi)基數(shù)提高幅度過大,勢(shì)必會(huì)加大企業(yè)和低收入群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
為什么會(huì)出現(xiàn)五險(xiǎn)一金占工資比例偏高的狀態(tài)?中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉燕斌分析認(rèn)為,一方面,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立時(shí)間較晚,由于歷史原因造成了部分人員沒有繳費(fèi)或繳費(fèi)積累不足,但按規(guī)定仍可享受社保待遇,為此社會(huì)保險(xiǎn)基金需要承擔(dān)巨額的“改革成本”以支撐運(yùn)行;另一方面,我國(guó)老齡化程度的加速、社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)空間有限等問題,也使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率需要保持在較高的水平上。
與此同時(shí),養(yǎng)老金的替代率水平是否能夠得到相應(yīng)提高,同樣成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。所謂養(yǎng)老金替代率,是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率,是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。
“從勞動(dòng)者角度來看,最關(guān)心的就是社保的繳費(fèi)和收益。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員高慶波說。
面對(duì)備受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,急需廣集民智、集中攻關(guān),制定一個(gè)符合國(guó)情、統(tǒng)籌各方、切實(shí)可行的頂層設(shè)計(jì)。
在喬健看來,從收入分配角度考慮,應(yīng)注意養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)。比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌的同時(shí),需要進(jìn)一步深化收入分配改革,特別是規(guī)范收入分配秩序。
“城鎮(zhèn)居民收入的差距進(jìn)一步縮小,將有利于提高低收入人群參保和繳費(fèi)能力。當(dāng)最低工資保障水平不斷提高,工資集體協(xié)商制度切實(shí)有效實(shí)行后,低收入人群才會(huì)有意愿加入到社會(huì)保險(xiǎn)中來。”喬健說。
財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說明》顯示,2013年,全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入35994億元。不過,按照現(xiàn)行規(guī)定,這筆錢只能存銀行、購買國(guó)債,雖然保證了基金安全,但基金收益較低,趕不上物價(jià)上漲幅度,這就造成了社?；鸬馁H值。如何實(shí)現(xiàn)既降低繳費(fèi)水平,又不影響當(dāng)期社保繳費(fèi)收入,尚需進(jìn)一步研究。
據(jù)人社部方面透露,目前養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定,在具體方案的設(shè)計(jì)上,重點(diǎn)是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率,歸集中央統(tǒng)籌基金進(jìn)行省際的余缺調(diào)劑,同時(shí)允許省級(jí)地區(qū)在確保全國(guó)統(tǒng)籌的前提下,有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度,從而調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。
