春耕時(shí)節(jié)，中國廣袤的農(nóng)地逐漸從南到北活躍起來，安徽省西南小城安慶市望江縣的農(nóng)民宋新元正在施肥下種，耕地流失一直是他心頭的隱憂。

　　“全家原先七八畝承包地有五畝多被一家企業(yè)征走了，現(xiàn)在只剩下兩畝地。沒成想，這家企業(yè)卻污染了地下水，現(xiàn)在僅有的兩畝地收成下降了三成多，秧苗枯死是常有的事。”52歲的老農(nóng)邊忙著播種油菜邊無奈地說。

　　宋新元曾經(jīng)狀告安徽省環(huán)保廳行政審批程序違法，但官司沒有打贏。

　　2013年年底公布的全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，中國有5000萬畝耕地已經(jīng)受到中、重度污染而“不宜耕種”，面積相當(dāng)于兩個(gè)特大型城市。

　　中國一直強(qiáng)調(diào)18億畝耕地紅線以確保糧食安全。但是快速城鎮(zhèn)化、土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢、日益嚴(yán)重的水土污染都讓耕地保護(hù)壓力重重，正在北京參加全國兩會的代表委員也對此憂心忡忡。

　　“據(jù)我了解，全國耕地總量雖然沒有減少，但新增耕地大多位于光照、淡水資源嚴(yán)重不足的地區(qū)，或地表土層破壞的礦區(qū)。而減少的耕地大多為魚米之鄉(xiāng)的連片平坦耕地。耕地質(zhì)量下降已對糧食安全造成潛在的威脅，對此我們要有清醒的認(rèn)識。”全國人大代表、中國工程院院士陳溫福說。

　　“有的地方上報(bào)耕地時(shí)，數(shù)據(jù)存在明顯的浮動(dòng)。從這些現(xiàn)實(shí)的情況來看，耕地紅線必須保持高壓，嚴(yán)防死守，不能讓它成為有彈性的糊涂賬。”長期深入農(nóng)村調(diào)研的社會學(xué)家王開玉說。

　　在中國北方的遼寧省，省會沈陽市張福安村近千畝“別墅區(qū)”侵占耕地的消息去年底一度備受關(guān)注。人均僅有1.4畝左右耕地的張福安村，承包地面積再度縮水。

　　一些代表委員指出，土地違法案件屢禁不絕也是威脅耕地紅線的重要原因之一，堵住制度性漏洞當(dāng)下尤為迫切。在基層，土地使用有時(shí)候就是黨政“一把手”說了算，造成土地違法案件高發(fā)、農(nóng)民利益受損多發(fā)。

　　國土資源部、監(jiān)察部等相關(guān)部門在2008年頒布《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違規(guī)按情節(jié)嚴(yán)重程度給予警告、記過、降級、撤職或開除等處分。

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授肖興志說，關(guān)鍵是如何增強(qiáng)執(zhí)行力，只有讓土地違法付出沉重代價(jià)，才能管住地方政府對農(nóng)村土地特別是耕地伸出的手。例如，土地違法列入政績考核，干部進(jìn)行終身責(zé)任追究制，對違法地區(qū)停批緩批用地指標(biāo)。“通過一系列硬約束，才能保住子孫后代的糧倉。”

　　推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。然而，在很多地方，土地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了耕地實(shí)際上的削減。

　　一些來自基層的全國人大代表反映，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化的今天，資本的逐利性決定了種植花卉苗木、大棚蔬菜、特色養(yǎng)殖等高附加值項(xiàng)目成為追逐的對象。這樣的“非糧化”項(xiàng)目還被當(dāng)作“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，得到一些地方政府的扶持。

　　“這種‘非糧化’的傾向愈演愈烈，會導(dǎo)致我國糧食種植面積的減少，必將危及糧食安全。企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的主要方向應(yīng)該是農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏冷鏈、種子業(yè)，還有整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，而不應(yīng)該在種植領(lǐng)域擠壓耕地。”全國人大代表、安徽省種糧大戶徐淙祥說。