2012年12月14日，河山資本部公布2011年度天下地皮變動查詢拜訪數(shù)據(jù)，“2011年度天下耕高空積凈削減49萬畝，耕地凈削減勢頭獲得節(jié)制，停止2011年12月31日，天下耕地保有量為18.2476億畝，這是繼2009年和2010年后，天下耕高空積連續(xù)第三年連結(jié)在18.24億畝以上”。解除對下層上報數(shù)據(jù)真實性的觀察，這些數(shù)據(jù)表現(xiàn)，連結(jié)“18億畝耕地紅線”的情勢仍是不容悲觀的。

　　“18億畝耕地紅線能否沖破，取決于三個身分：一是食糧的科技出產(chǎn)程度和單產(chǎn)程度;二是屯子底子辦法建設(shè)，中低產(chǎn)田改革水平和耕地的綜合出產(chǎn)本領(lǐng);三是中國的經(jīng)濟氣力和活著界的政治、經(jīng)濟職位地方，如果三者產(chǎn)生改變，才可以斟酌沖破”。

　　克日，有媒體報導新疆出產(chǎn)建設(shè)兵團與烏克蘭一農(nóng)業(yè)公司簽訂協(xié)定，后者將向中國供給10萬公頃農(nóng)田，估計終極地皮合作范圍將更大。按照這份為期50年的協(xié)定，中方可在烏克蘭農(nóng)田上種植作物和養(yǎng)豬。這一投資將使烏克蘭成為中國在外洋最大的農(nóng)業(yè)中間。

　　由此，人們不停存眷的食糧平安問題再次引發(fā)存眷。而在城鎮(zhèn)化海潮之下，食糧平安的問題始終是上至國家下至蒼生都痛癢相關(guān)并深為關(guān)懷的問題。

　　到外洋種糧去？

　　“GRAIN”，一個旨在存眷農(nóng)夫長處和保護生態(tài)多樣性的非當局構(gòu)造的材料表現(xiàn)，今朝世界農(nóng)田采辦方針田主要在非洲，但如今已擴展到東歐、拉美和亞洲。

　　其1月份的一份的陳述指出：“今朝環(huán)球有0.7%~1.75%的農(nóng)田已由外鄉(xiāng)向外轉(zhuǎn)手。因為可耕地削減和人口收縮，中國不停是最踴躍的外洋農(nóng)田買家。中國損耗環(huán)球五分之一的食糧，卻只要環(huán)球9%的耕地。

　　“以后國內(nèi)食糧平安情勢整體上不容悲觀。一是產(chǎn)量增加不大，但消耗年年增加，食糧的產(chǎn)業(yè)化、動力化、飼料化則更進一步加重了這類趨向。二是食糧缺少日趨緊張，缺少地域進一步擴展。三是金融危急暴發(fā)今后，食糧的金熔化進一步較著，熱錢炒作食糧，和用食糧重塑美元霸權(quán)職位地方，進一步加大了食糧平安的危害。四是食糧商業(yè)量和庫存量削減，代價漸漸進入回升通道。”中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會理事、華中農(nóng)業(yè)大學傳授王雅鵬對《眺望西方周刊》說。

　　王雅鵬指出，從海內(nèi)看，雖然完成了食糧產(chǎn)量“九連增”，但食糧平安仍舊不悲觀。詳細表現(xiàn)有，食糧進口量逐年增長，對國內(nèi)糧源依存度加大。飼料糧缺口很大，逐年增長，缺口很大。大豆和食用油缺口很大，每一年進口5000萬到6000萬噸的大豆及300萬到400萬噸的食用油。如果用海內(nèi)耕地出產(chǎn)上述產(chǎn)物，則食糧平安壓力會進一步增大。產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化不但損耗了大量的地皮和水資本，并且也吸納了大量的本錢和休息力。鞭策食糧消耗量的身分愈來愈多，好比人口增加、飼料化、產(chǎn)業(yè)化、動力化。

　　實際上，上述名目只是我國業(yè)已存在的浩繁“外洋種糧”名目之一。早在2008年，就有海內(nèi)媒體報導“外洋種糧”或成為農(nóng)業(yè)部鞭策的一項持久計謀。那時，農(nóng)業(yè)部已擺設(shè)中國五大國有農(nóng)墾團體對應(yīng)中亞、俄羅斯、非洲、西北亞、南美洲五個投資地域。從計謀層面而言，到外洋種糧一方面是因為海內(nèi)耕地資本和人口不成比例，有必定的供需缺口，又要包管耕地紅線不被沖破，那末到外洋種糧就成為一種需要抉擇。另外一方面，農(nóng)業(yè)范疇的合作也有益于中國同其余國家展開多方位的合作。好比非洲國家具有很是豐碩的地皮資本，而因為辦理不善，只要14%獲得耕作，成長后勁很大。很多非洲國家也很是接待引進中國的資金和技能來開辟耕地資本。而因為“外洋種糧”面對必定的交際、商業(yè)、平安甚至國內(nèi)言論的問題，國家層面的綜合性計謀計劃和兼顧和諧則不可或缺。

　　誰來種糧？

　　中國社科院于本年年頭頒發(fā)的2012年度《城鄉(xiāng)一體化藍皮書》指出，“跟著屯子休息力大量向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)部分轉(zhuǎn)移，休息力已漸漸成為限制食糧出產(chǎn)的關(guān)頭身分，辦理明天‘誰來種地’‘誰來種糧’已經(jīng)是事不宜遲”。

　　1995年，天下屯子有11.6%的休息力外出在分歧范疇失業(yè)，為均勻每村94個休息力。而2006年，天下均勻每一個村外出休息力為277.7個休息力，外出休息力占總休息力比例靠近三分之一。而今朝已成為備受社會存眷的“留守兒童”、“留守白叟”問題，也是下層屯子缺少休息力的寫照之一。留在屯子從事農(nóng)業(yè)出產(chǎn)的人口很多是老弱婦幼職員，造成農(nóng)業(yè)主題弱化和休息力欠缺問題。部門地域即便有當代化的農(nóng)機推行名目，卻由于無人可操縱、無人會操縱而難以推廣。

　　有農(nóng)業(yè)專家早前指出，“國內(nèi)履歷表白，農(nóng)業(yè)當代化水平越高，對農(nóng)業(yè)從業(yè)職員的本質(zhì)請求越高。是以，當代農(nóng)業(yè)的一個緊張標記是從業(yè)職員修養(yǎng)的當代化，變化農(nóng)業(yè)成長方法急迫必要一批高學歷、高本質(zhì)的當代農(nóng)業(yè)帶頭人和有常識、懂經(jīng)營、會辦理的新型職業(yè)農(nóng)夫。”但是，按照第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，以浙江省為例，該省從事農(nóng)業(yè)出產(chǎn)的人口中，50歲以上的占到53%，30歲如下的唯一6%;小學如下文明水平的占到71%，大專以上的唯一1100人，占0.1%。

　　一方面是大量的青壯休息力外出務(wù)工，泛博村落僅剩下留守的老年人和主婦兒童;另外一方面是在耕地不竭削減、屯子休息力充足的環(huán)境下，對當代化農(nóng)業(yè)機器的需要繼而增長的對高本質(zhì)屯子休息力的需要。這仿佛成為了當下影響我國食糧平安的一個“悖論”。綜合我國城鎮(zhèn)化率展望，到2020年將新增城鎮(zhèn)人口1.6億，加之已進入都會但戶口仍在屯子的人口，估計將有3億多人口進城，屆時屯子休息力充足問題勢必加倍告急。別的，作為大量農(nóng)夫進城的連帶影響之一，屯子地皮流轉(zhuǎn)問題也起頭愈來愈多地引發(fā)學界的爭論和民間的熱議。而與此同時，很多處所當局已起頭各類分歧情勢的地皮置換操縱。此間既有順遂施行的，也有強拆變亂頻發(fā)的。辦理誰來種糧的問題實在影響范疇甚廣，輕車熟路。