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未來十年如何改革?城鎮(zhèn)化的改革是重點

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-11-08  瀏覽次數(shù):81312
內(nèi)容摘要:三農(nóng)直通車綜合報道:十八屆三中全會前夕,新一屆領導集體頻繁落腳基層調研,被媒體解讀為釋放改革公平正義的信號。此前,中央政治局常委研究全面深化改革的會議時,也提出改革目標,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 未來十年如何改革?有專家建議,土地

農(nóng)民工多面臨“半城鎮(zhèn)化” 戶籍改革期待時間表

  三農(nóng)直通車綜合報道:十八屆三中全會前夕,新一屆領導集體頻繁落腳基層調研,被媒體解讀為釋放改革公平正義的信號。此前,中央政治局常委研究全面深化改革的會議時,也提出改革目標,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

  未來十年如何改革?有專家建議,土地改革、戶籍改革等要素市場的改革,以及城鎮(zhèn)化的改革都是重點。

  10月21日,李克強應邀在工會全國代表大會上作經(jīng)濟形勢報告,對目前外界所提“52%的城鎮(zhèn)化率”,李克強指出,這實為加上(城市)半年及以上常住人口數(shù)字,實際戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到35%。“和發(fā)達國家比,和同水平的發(fā)展中國家比,我們還低了不少”。

  城鎮(zhèn)化是擴內(nèi)需“最大潛力”,也是“李克強經(jīng)濟學”的重要內(nèi)容之一。新型城鎮(zhèn)化被認為是新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。以新型城鎮(zhèn)化為核心的戶籍制度、土地制度、社會保障制度等領域的配套性改革,雖已經(jīng)陸續(xù)推行,但仍處于起步階段。

  農(nóng)民工多面臨“半城鎮(zhèn)化”

  推進城鎮(zhèn)化要改變?nèi)说亩Y構。民建中央副主席辜勝阻,11月2日在“第22屆中外管理官產(chǎn)學懇談會”上指出,過去是“農(nóng)民——市民”的二元結構,現(xiàn)在農(nóng)民進入城市變成農(nóng)民工,仍然是一種沒有市民化的城鎮(zhèn)化。以人為核心的城鎮(zhèn)化非常重要的是改變這樣一種人的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)狀。辜勝阻提到,過去30年,城市面積擴大了9.2倍,常住人口城鎮(zhèn)化率增加了2.58倍,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只增加了1.78%。

  改變這一現(xiàn)狀,需戶籍制度的配套改革。

  推進戶籍制度改革始于五年前,十七屆三中全會提出放寬中小城市落戶條件的具體要求,被視作對戶籍制度改革有推動作用。中共十八大再次提出加快改革戶籍制度,促農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。但目前,關于中小城市放寬條件仍無時間表。

  戶籍制度改革這塊“硬骨頭”為何難啃?

  國家行政學院教授汪玉凱此前接受北京青年報記者采訪時表示,戶籍制度改革遇到的難題之一是地域差異大,人口過度向大城市集中所產(chǎn)生的一系列問題。比如北京、上海等特大城市,如果開放戶籍,可能會增加城市負擔。因此戶籍改革不能“一刀切”,要根據(jù)城市規(guī)模和綜合承受能力進行調整。此外,戶籍改革并非只是簡單落實城市戶口問題,要考慮到就業(yè)等一系列相關問題。

  中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,由于公共服務制度的安排,城鄉(xiāng)二元戶籍制度背后是社會福利的嚴重差異。推進戶籍制度改革,就要同時推動基本公共服務的均等化,大中小城市公共資源配置的均等化。

  戶籍改革期待時間表

  今年以來,官方及研究機構多次對戶籍與城鎮(zhèn)化改革表態(tài)。

  今年3月,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在“2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上”提出,不應將農(nóng)民工市民化的難度想得太大。其成本實際上是政府、企業(yè)和個人分攤的,且很多成本會在一二十年內(nèi)逐漸攤薄,政府財力完全可以承受,“最重要的是趕快行動起來”。

  今年5月6日召開的國務院常務會議被視作新一輪戶籍制度改革的標志性事件。會議提出要推進人的城鎮(zhèn)化、出臺居住證管理辦法、分類推進戶籍制度改革、完善相關公共服務及社會保障制度、保護農(nóng)民合法權益。

  各方專家期待,中央政府可能提出改革目標和實施時間表。

  遲福林認為,此前十七屆三中全會提出的中小城市落戶放寬,現(xiàn)在“已經(jīng)到了要有時間表的時候”。他建議,而到2020年,要初步解決戶籍制度并軌問題。“戶籍不是警察對居民管理,而是對居民的服務,到時候全國實行統(tǒng)一的居住證制度,居民可按意愿選擇在農(nóng)村或者城市居住。”

  海通證券在一份報告中指出,戶籍制度改革將能擴大內(nèi)需,如果每年農(nóng)民工市民化(戶籍城鎮(zhèn)化率)多提高1%,意味著每年增加1300萬農(nóng)村人口轉為城鎮(zhèn)戶籍人口。

  土地改革期待農(nóng)民成產(chǎn)權主體

  推進城鎮(zhèn)化的另外一點,無法繞開土地制度改革。

  目前,我國的土地制度是農(nóng)村土地集體所有和城市土地國有兩種制度并存。在這樣的情況下,農(nóng)民對承包土地只有農(nóng)地農(nóng)用下的使用權、收益權和轉讓權。如果農(nóng)村土地想要進入市場,必須由政府實行征收與轉讓,經(jīng)此環(huán)節(jié)后,地方政府和用地企業(yè)成為農(nóng)村土地出讓的最大受益者,農(nóng)民則被排除在外。

  在參加論壇時,辜勝阻說,土地集約使用和土地改革中使農(nóng)民利益最大化是城鎮(zhèn)化過程中必須處理好的重大問題。保障農(nóng)民在土地改革中的權利,要讓他們用好抵押權,能夠用土地換股權,實現(xiàn)使用權的有序流轉。

  遲福林在接受北京青年報記者采訪時表示,早在上世紀90年代,中央立法時就曾考慮過,從法律上明確農(nóng)民對土地的使用權是一種產(chǎn)權,不是簡單的承包權。遲福林認為,土地制度改革,如果真的使農(nóng)民成為農(nóng)村土地的產(chǎn)權主體,這將是中國最大的一個制度突破。“農(nóng)民成為土地談判的主體,農(nóng)民才有財產(chǎn),不管是用土地加入股份制,還是拿去抵押,或者進入流通,農(nóng)民都有收入。”

  11月4日至6日,李克強在黑龍江同江、撫遠、哈爾濱等地考察??疾熘校羁藦娬f,農(nóng)村改革又到了新的階段,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還得靠改革。要著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,在堅持家庭承包責任制的基礎上,在保護農(nóng)民合法權益、尊重農(nóng)民意愿的前提下,積極探索股份合作等多種方式的適度規(guī)模經(jīng)營。以此為龍頭,配套推進土地管理制度改革,并帶動金融和保險更好地支持服務農(nóng)業(yè)。

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