2004年：《中共中間國務院關于促成農(nóng)夫增長支出多少政策的定見》

　　1986年：《關于一九八六年屯子事情的擺設》

　　1985年：《關于進一步活潑屯子經(jīng)濟的十項政策》

　　積年中間涉農(nóng)“一號文件”

　　針對上述場合排場，農(nóng)業(yè)部屯子經(jīng)濟體系體例與經(jīng)營辦理司司長孫中華克日暗示，有關部分將漸漸擴展農(nóng)夫業(yè)余合作社財務中國農(nóng)村網(wǎng)攙扶資金的范圍，重點支撐合作社展開加工蘊藏、冷鏈運輸、直銷直供、出產(chǎn)經(jīng)營消息化等社會化辦事范疇的建設。

　　多位專家發(fā)起，這一問題應在本年一號文件中有明白表現(xiàn)，但詳細若何表述，另有不確定性。而家庭經(jīng)營固然是中國農(nóng)業(yè)的根本經(jīng)營軌制，但其實不象征著千家萬戶的莊家都必需實現(xiàn)從種到收的全進程。實際上大量的出產(chǎn)流暢關鍵徹底可以中國農(nóng)村網(wǎng)采納社會化辦事的方法來實現(xiàn)。

　　據(jù)《財經(jīng)》記者領會到，跟著家庭農(nóng)場軌制的不竭美滿，該地又起頭創(chuàng)建“種養(yǎng)連系型”家庭農(nóng)場：每對夫妻一年再養(yǎng)1000多頭豬。豬崽、技能、飼料、販賣等，都由龍頭企業(yè)同一供給，農(nóng)夫每養(yǎng)一頭豬可得50元朝養(yǎng)費。如許，每戶年支出可再增長5萬元左右。

　　到2012年6月尾，總面積為604平中國農(nóng)村網(wǎng)方千米的松江區(qū)的家庭農(nóng)場，已成長到1173戶，經(jīng)營面積占全區(qū)糧田面積的77.3%，戶均經(jīng)營面積114.1畝，戶均年支出10.1萬元。

　　本錢租地或受限

　　實際上，近期有關農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系體例鼎新的旌旗燈號，在高層集會中已被頻仍說起。2012年11月28日召開的國務院常務集會提出，屯子經(jīng)營體系體例鼎新要隨機應變，要采中國農(nóng)村網(wǎng)納有用步伐，使一部門年青人愿意在屯子留上去搞農(nóng)業(yè)。

　　2013年伊始，中間一號文件會否連續(xù)第十年終注三農(nóng)問題？這類大概性漸成共鳴。

　　自2003年起，中間屯子事情集會會商經(jīng)由過程的文件，均會成為第二年的中間一號文件。近期《財經(jīng)》記者從各方面得到的消息表白，2013年中間一號文件最有大概初次聚焦農(nóng)業(yè)出產(chǎn)關系的鼎新，中國農(nóng)村網(wǎng)觸及相關經(jīng)營體系體例的深條理鼎新問題。

　　以后，中國食糧產(chǎn)量一方面完成“九連增”，另外一方面臨外依存度逐年增高；同時，中國屯子的“空心化”問題凸起，“誰來種地”的擔心日趨加劇。

　　為此，很多農(nóng)業(yè)專家發(fā)起，有關農(nóng)業(yè)出產(chǎn)經(jīng)營體系體例鼎新的問題，應及早提上中間議事日程，并理當成為2013年中間一號文件的焦點話題。據(jù)悉中國農(nóng)村網(wǎng)，這些發(fā)起今朝根本成為決議計劃共鳴。

　　一名介入中間一號文件調(diào)研的專家暗示，大師之所以但愿2013年一號文件聚焦屯子出產(chǎn)關系的鼎新，重要是為了順應當下疾速的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化新局。同時，經(jīng)由過程農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的鼎新，改進食糧“緊均衡”狀況，進步農(nóng)夫支出，完成農(nóng)業(yè)當代化。

　　12月4日中共中間政治局召開的集會更明白指中國農(nóng)村網(wǎng)出，鼓動勉勵成長新型農(nóng)業(yè)出產(chǎn)經(jīng)營形式。如斯麋集評論辯論農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系體例，為比年來所罕有。

　　《財經(jīng)》記者采訪了幾位介入文件草擬的相關人士，他們均信賴，新的中間一號文件能夠持續(xù)和細化中共十八大陳述中的相關提法：“對峙和美滿屯子根本經(jīng)營軌制，建立集約化、業(yè)余化、構(gòu)造化、社會化相連系的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)。”

　　在詳細中國農(nóng)村網(wǎng)鼎新標的目的上，有三個方面亦漸漸遭到農(nóng)業(yè)專家們的存眷：范例和細化“本錢下鄉(xiāng)”，公司進行大范圍流轉(zhuǎn)地皮并返聘農(nóng)夫的形式將被嚴酷限定；明白提動身展“家庭農(nóng)場”這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會化辦事系統(tǒng)，鼓動勉勵企業(yè)介入農(nóng)業(yè)社會化辦事。

　　“此后中國誰來種地？怎樣種地？究竟是公司企業(yè)大范圍經(jīng)營，以本錢為主導的雇工農(nóng)場，仍是中國農(nóng)村網(wǎng)農(nóng)夫家庭經(jīng)營底子上成長農(nóng)夫合作？我的見解是，讓農(nóng)夫種本身的地，打本身的糧，進步構(gòu)造化舉動，變得更強，必定能夠種好。”中間屯子事情帶領小組辦公室主任陳錫文近期的一次發(fā)言，被外界以為是對2013年一號文件的大旨精神進行注疏。

　　據(jù)悉，2012年7月起頭，中農(nóng)辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等18個部委就結(jié)合對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系體例等中國農(nóng)村網(wǎng)問題進行調(diào)研，調(diào)研組前后到河南、山東、安徽、四川等農(nóng)業(yè)省領會農(nóng)業(yè)合作社、種糧小戶等經(jīng)營環(huán)境。2012年國慶節(jié)事后，新的中間一號文件就進入草擬階段。

　　比年來，本錢下鄉(xiāng)租地成為廣泛征象，而“公司+莊家”是其重要形式。涉農(nóng)公司大范圍流轉(zhuǎn)莊家耕地經(jīng)營權(quán)，將耕地平坦后，經(jīng)由過程“反租倒包”返聘部門農(nóng)夫耕作。

　　這類做中國農(nóng)村網(wǎng)法曾引發(fā)多方爭議：一方面，工商本錢可為改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入本錢因素，削減農(nóng)業(yè)休息力需要，進步農(nóng)業(yè)經(jīng)營程度及市場合作力；另外一方面，亦呈現(xiàn)了農(nóng)夫淪為雇傭工人、不能公道分享地皮經(jīng)營收益的征象。

　　更有甚者，一些公司將耕地流轉(zhuǎn)落后行“非糧化”“非農(nóng)化”出產(chǎn)，乃至變相用于房地產(chǎn)開辟。

　　據(jù)領會，國家發(fā)改委于2012年進行中國農(nóng)村網(wǎng)的一項調(diào)研表現(xiàn)：在西部某些省分，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)耕地后，非糧化水平已到達90%左右。而處所當局為了招商引資，每每對此不加干與。

　　《財經(jīng)》記者在一些農(nóng)業(yè)區(qū)查詢拜訪時發(fā)明：公司下鄉(xiāng)租地以農(nóng)夫外出打工，耕地撂荒為表面，大多但愿整村乃至數(shù)個村團體推動耕地流轉(zhuǎn)，在此進程中，仍在耕作的莊家每每會與之產(chǎn)生抵牾。

　　今朝中國另有中國農(nóng)村網(wǎng)2億莊家、6億多人糊口在屯子，一旦將耕地流轉(zhuǎn)后無法失業(yè)，失地農(nóng)夫的生存將呈現(xiàn)問題。

　　對此，陳錫文曾屢次抒發(fā)了他的擔心。“中國農(nóng)業(yè)若何當代化，不但僅是技能問題。咱們在技能上徹底能夠進修美國的農(nóng)場，問題在于，如許咱們18億畝耕地必要幾多莊家就夠了？讓他們上哪兒去？做什么？”陳錫文說。

　　針對“本錢下鄉(xiāng)”亂象，決議中國農(nóng)村網(wǎng)計劃層將細化詳細步伐予以調(diào)解。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦克日暗示：國家鼓動勉勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，鞭策農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化和范圍化經(jīng)營，但不倡導工商企業(yè)大面積、長期直接租種莊家耕地。“企業(yè)應動員莊家成長而不是取代農(nóng)夫出產(chǎn)，應當把種養(yǎng)關鍵留給農(nóng)夫。”

　　介入文件會商的專家向記者亦證明，很多人在2013年一號文件草擬中對這一問題較為存眷。以中國農(nóng)村網(wǎng)產(chǎn)業(yè)理念成長農(nóng)業(yè)，以公司經(jīng)營方法替換莊家的做法，將會遭到必定水平的限定。而農(nóng)業(yè)部也將加速推動屯子地皮承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦理和辦事系統(tǒng)建設，摸索創(chuàng)建嚴酷的工商企業(yè)租賃莊家承包耕地準入軌制。

　　記者領會，在一號文件草擬階段，相關條則的劃定理當“收緊”到什么水平，農(nóng)業(yè)部曾召開過專家咨詢會。會上，專家就條則的詳細劃定提出了多條中國農(nóng)村網(wǎng)定見。

　　介入這次集會的《農(nóng)夫業(yè)余合作社法》草擬小構(gòu)成員、中國群眾大學農(nóng)業(yè)與屯子成長學院副院長孔祥智以為，只需合適十七屆三中全會就耕地提出的“三個不得”――不得改變地皮所有制關系、不得改變地皮農(nóng)用、不得侵害農(nóng)夫長處――究竟是誰來承包地皮其實不應進行限定。

　　“政策要表現(xiàn)公允性，不能只針對某一類企業(yè)某一類人。”孔中國農(nóng)村網(wǎng)祥智說。

　　有人發(fā)起參考日本履歷。日本也曾限定工商本錢進入農(nóng)業(yè)，履行“農(nóng)地農(nóng)用”，但后來起頭容許工商本錢經(jīng)營農(nóng)業(yè)，履行“農(nóng)地農(nóng)用全民用”。相關弊端“可以經(jīng)由過程美滿軌制、增強羈系進行辦理”。農(nóng)業(yè)部政策律例司司長張紅宇克日為《財經(jīng)》雜志撰文稱。

　　張紅宇提出幾項詳細準繩：對峙家庭承包制，充實恭敬農(nóng)夫地皮承包經(jīng)營權(quán)中國農(nóng)村網(wǎng)；對峙地皮流轉(zhuǎn)志愿準繩，不容許任何構(gòu)造強行流轉(zhuǎn)；對峙創(chuàng)建健全企業(yè)和農(nóng)夫的長處聯(lián)絡機制，與農(nóng)夫構(gòu)成長處配合體，將地皮經(jīng)營收益公道返還給農(nóng)夫；對峙依法依規(guī)經(jīng)營，不改變地皮的農(nóng)業(yè)用處。

　　因無法辦理與群眾公社時代農(nóng)夫“收工不出力”雷同的問題，太高的出產(chǎn)本錢和太低的出產(chǎn)服從，已使得包含邦吉、嘉吉在內(nèi)涵的大型農(nóng)業(yè)公司萌發(fā)中國農(nóng)村網(wǎng)了漸漸撤出承租耕地的志愿。

　　“農(nóng)夫給老板種地，鋤草不除根，頭天看地里沒有雜草了，次日就從新發(fā)展進去。”一名介入調(diào)研的學者如斯形容。

　　力推家庭農(nóng)場形式

　　從2007年起，為應答農(nóng)業(yè)休息力大量非農(nóng)化及老齡化趨向加重，地處上海市東北、黃浦江上游的松江區(qū)，起頭實際百畝左右范圍的家庭農(nóng)場形式。

　　“松江形中國農(nóng)村網(wǎng)式”是由本地區(qū)當局鞭策，采納以莊家拜托村委會流轉(zhuǎn)的方法，將農(nóng)夫手中的耕地流轉(zhuǎn)到村團體。到2011年末，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積，已占全區(qū)耕高空積的99.4%，幾近全數(shù)為莊家拜托村委會進行流轉(zhuǎn)。

　　地皮流轉(zhuǎn)到村委會后，由區(qū)當局出頭具名將耕地整治成高尺度根本農(nóng)田。然后再由村團體出頭具名將耕地發(fā)包給承租者。此中近一半的耕地流向家中國農(nóng)村網(wǎng)庭農(nóng)場。

　　家庭農(nóng)場出產(chǎn)有一系列嚴酷劃定：農(nóng)場主必需是本村構(gòu)造中的成員；農(nóng)場耕地必需用于食糧出產(chǎn)，不能以任何情勢轉(zhuǎn)包；綜合斟酌吸納本地休息力、支出等相關身分后，本地當局將每一個農(nóng)場的根本范圍定為80畝－150畝。

　　為包管家庭農(nóng)場高效經(jīng)營，松江區(qū)當局特地組建了農(nóng)機業(yè)余合作社，為其供給全程機器化定單功課辦事。

　　中國農(nóng)村網(wǎng)除此以外，松江區(qū)還建立了一系列涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化辦事系統(tǒng)，包含農(nóng)資供給、農(nóng)機、種子繁育基地、烘干辦法等四大類。

　　因社會化辦事系統(tǒng)徹底外包，家庭農(nóng)場僅寄托佳耦倆的休息力，最多在農(nóng)忙時雇傭一個休息力，加上一些小型農(nóng)業(yè)機器，就可以得到較高的收獲。

　　曾對該地進行實地查詢拜訪的國務院成長研究中間屯子經(jīng)濟中國農(nóng)村網(wǎng)研究部部長徐小青暗示：以今朝的經(jīng)營程度來看，一個家庭農(nóng)場可由佳耦兩人經(jīng)營，他們的年支出程度可達10萬元左右。

　　“第一年的時候，大師都沒在意，如今來競標家庭農(nóng)場的人變得愈來愈多。在表面苦哈哈地打工，不如回家承包農(nóng)場。”徐小青說。

　　依照松江戔戔長盛亞飛供給的數(shù)據(jù)，因為家庭農(nóng)場軌制的創(chuàng)建，全部松江區(qū)的農(nóng)業(yè)出產(chǎn)率大中國農(nóng)村網(wǎng)幅度晉升：以前全區(qū)20多萬畝耕地要靠數(shù)萬人耕作；如今，家庭農(nóng)場2000人左右的休息力，一年可耕作17萬畝水稻、豢養(yǎng)出欄近30萬頭生豬。

　　據(jù)領會，松江家庭農(nóng)場形式無望推行。新的一號文件將偏重論述的新型經(jīng)營主體，并不是夸大家庭聯(lián)產(chǎn)承包義務制施行早期時的非常分散的小莊家。“經(jīng)由過程漸漸流轉(zhuǎn)地皮擴展范圍，采納集約化手段進中國農(nóng)村網(wǎng)行出產(chǎn)，在技能利用、本錢會合等方面晉升，漸漸發(fā)展起來，便是家庭農(nóng)場。”孔祥智稱。

　　家庭農(nóng)場將是來歲一號文件中提出的奇怪觀點。依照相關文件草擬者的思緒，家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)出產(chǎn)單元，將成為完成中國農(nóng)業(yè)當代化的主體，商品化農(nóng)產(chǎn)物(5.70,0.00,0.00%)出產(chǎn)的重要單元，一系列農(nóng)業(yè)攙扶政策的受體。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)中國農(nóng)村網(wǎng)計，今朝中國經(jīng)營面積達30畝以上的種植業(yè)小戶已達887.4萬戶。

　　而以種糧為例，南方一個家庭經(jīng)營100畝，南邊一個家庭經(jīng)營50畝，比力合適范圍經(jīng)濟，也可以順應屯子休息力失業(yè)的需要。

　　《財經(jīng)》記者在廣西的采訪，也證明了該做法的上風：賓客市興賓區(qū)橋訊鄉(xiāng)岜山村巒山屯種植小戶譚成軍承包了全村20戶左右人家的400畝中國農(nóng)村網(wǎng)地皮后自行種植，在甘蔗產(chǎn)量廣泛為4噸－6噸的環(huán)境下，他家的甘蔗產(chǎn)量已達10噸以上。別的，由于是熟人之間流轉(zhuǎn)，其實不必要當局出頭具名，譚成軍本身出頭具名便可做通村民事情。

　　采納這類雷同家庭農(nóng)場的形式進行地皮流轉(zhuǎn)，既可晉升甘蔗產(chǎn)量，又不會激發(fā)抵牾，并且，地皮收益還由本地農(nóng)夫得到。

　　據(jù)《財經(jīng)》記者領會：由農(nóng)業(yè)部鞭中國農(nóng)村網(wǎng)策的家庭農(nóng)場實行，已在客歲初起頭進行，觸及吉林、湖南等多個省市。而由處所自行鞭策的家庭農(nóng)場實際則更早，上海市松江區(qū)從2007年時即起頭實際家庭農(nóng)場這一律念。

　　可否大范圍推行家庭農(nóng)場軌制，今朝仍面對一系列的軌制缺點。好比：家庭農(nóng)場今朝無法在工商局注冊，試點地域均為處所當局“特事特辦”。別的，這個新構(gòu)造是否可以享用免中國農(nóng)村網(wǎng)稅、補助、貸款典質(zhì)物品種放寬等一系列攙扶。據(jù)悉，2013年大概仍會繼承試點。

　　社會化辦事多途徑

　　家庭農(nóng)場是否能夠疾速發(fā)展，亦和其是否能夠得到充足社會化辦事支撐有關。

　　擔當《財經(jīng)》記者采訪的一些專家以為，從世界農(nóng)業(yè)成長紀律來看，社會化的辦事是辦理務農(nóng)休息力老齡化的底子手段，也是促成農(nóng)業(yè)科技推行利用的緊張中國農(nóng)村網(wǎng)路子。“家庭經(jīng)營+社會化辦事”是農(nóng)業(yè)出產(chǎn)的緊張情勢。

　　中國以往的農(nóng)業(yè)體系體例，不停存在偏重視農(nóng)業(yè)技能研發(fā)，輕忽社會化辦事系統(tǒng)的弊端。

　　據(jù)悉，中國此后的政策調(diào)解標的目的，亦將是在當局主導的公益性辦事為主的環(huán)境下，變更泛博合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)的踴躍性，鼓動勉勵其建立多種所有制情勢的新型農(nóng)業(yè)社會化辦事機構(gòu)，并將其歸入中國農(nóng)村網(wǎng)國家政策攙扶的范疇。

　　依照陳錫文的說法，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)應偏重在精良種類研發(fā)、先輩技能立異、儲運辦法建設、營銷加工、農(nóng)業(yè)失業(yè)等范疇闡揚感化。

　　孔祥智以為，今朝應當強化合作社供給農(nóng)業(yè)出產(chǎn)社會化辦事的功效，而不是一味尋求由合作社出頭具名去流轉(zhuǎn)地皮。

　　自《農(nóng)夫業(yè)余合作社法》2007年頒布施行以來，各種中國農(nóng)村網(wǎng)出產(chǎn)合作社出頭具名流轉(zhuǎn)耕地進行經(jīng)營成為一種潮水。停止今朝，由合作社流轉(zhuǎn)的耕高空積已達4488萬畝，占到天下耕地流轉(zhuǎn)總面積的16.4%。

　　針對合作社今朝這類重流轉(zhuǎn)、輕辦事的場合排場，學界有概念以為：合作社建立的重要目的應是供給辦事而不是由其來流轉(zhuǎn)地皮，特別是不該讓農(nóng)夫以地皮入股合作社。

　　緣由之一為：中國現(xiàn)有農(nóng)中國農(nóng)村網(wǎng)業(yè)出產(chǎn)經(jīng)營體系體例是統(tǒng)分連系的雙層經(jīng)營體系體例，即由莊家承包團體地皮直接從事農(nóng)產(chǎn)物出產(chǎn)經(jīng)營，村團體向莊家供給同一經(jīng)營辦事。

　　十七屆三中全會后，將合作社亦歸入到了和村團體一樣的“統(tǒng)”的范疇。假設以合作社表面流轉(zhuǎn)地皮進行出產(chǎn)，象征著“分”的條理被吞噬掉了。

　　其次，假設農(nóng)夫?qū)⒌仄と牍珊蠛献魃绠a(chǎn)生停業(yè)，此時的地皮已中國農(nóng)村網(wǎng)變成了資產(chǎn)，要去補償債權(quán)，農(nóng)夫就會呈現(xiàn)失地傷害。

　　農(nóng)業(yè)研究范疇進一步的共鳴是，新的中間一號文件還理當明白夸大，繼承加大農(nóng)業(yè)、屯子底子辦法的建設，把國家底子辦法建設的成長重點放在屯子、農(nóng)業(yè)；鼎新征地軌制，進步農(nóng)夫在地皮增值收益中的分派比例；進步食糧直補，促成農(nóng)夫增收等。

　　材料

　　自1982年起，為敏捷推開中國農(nóng)村網(wǎng)屯子鼎新，中共中間連續(xù)收回五個涉農(nóng)一號文件：

　　1982年：《天下屯子事情集會記要》

　　1983年：《以后屯子經(jīng)濟政策的多少問題》

　　1984年：《關于一九八四年屯子事情的通知》

　　從2004年起，針對比年來農(nóng)夫人均純支出連續(xù)增加遲鈍的環(huán)境，為更好地辦理“三農(nóng)問題”，中共中間再次連續(xù)收回多個涉農(nóng)一號文件中國農(nóng)村網(wǎng)：

　　2005年：《中共中間國務院關于進一步增強屯子事情進步農(nóng)業(yè)綜合出產(chǎn)本領多少政策的定見》

　　2006年：《中共中間國務院關于推動社會主義新屯子建設的多少定見》

　　2007年：《中共中間國務院關于踴躍成長當代農(nóng)業(yè)踏實推動社會主義新屯子建設的多少定見》

　　2008年：《中共中間國務院關于切實增強農(nóng)業(yè)底子中國農(nóng)村網(wǎng)建設進一步促成農(nóng)業(yè)成長農(nóng)夫增收的多少定見》

　　2009年：《中共中間國務院關于2009年促成農(nóng)業(yè)不亂成長農(nóng)夫延續(xù)增收的多少定見》

　　2010年：《中共中間國務院關于加大兼顧城鄉(xiāng)成長力度進一步夯實農(nóng)業(yè)屯子成長底子的多少定見》

　　2011年：《中共中間國務院關于加速水利鼎新成長的決議》

　　2012年：《中共中國農(nóng)村網(wǎng)中間國務院關于加速推動農(nóng)業(yè)科技立異延續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)物供應保障本領的多少定見》