中央一號文件發(fā)布 強調(diào)守牢“兩條底線”

推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐

《中共中央 國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件于22日正式發(fā)布，這也是21世紀以來第19個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件提出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟復蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務極為繁重艱巨。因此，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，就成為應對百年變局和世紀疫情、推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

今年的中央一號文件將“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”放在了第一位，強調(diào)堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

糧食生產(chǎn)離不開土地、種子、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民的勤勞付出。2021年，從中央到地方，通過建設高標準農(nóng)田、推進種業(yè)振興、提升農(nóng)業(yè)機械化水平等“藏糧于地”“藏糧于技”措施，以及進一步穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼、完善稻谷小麥最低收購價政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制等政策，從而克服了不利因素，取得了全年糧食豐收。在今年的一號文件中，這些內(nèi)容也都有了新的強化。

例如，在“藏糧于地”方面，一號文件明確強調(diào)，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。還提出，2022年建設高標準農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。

在“藏糧于技”方面，大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)機裝備研發(fā)應用水平，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。

同時，文件強調(diào)合理保障農(nóng)民種糧收益，提出2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策等。

中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示，耕地是保障糧食安全的基礎(chǔ)，只有農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量有了保證，糧食安全才能夠得到保障，才能真正做到把“飯碗端在自己手里”。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，對中國農(nóng)業(yè)前景特別是糧食安全的預期樂觀。中國的農(nóng)產(chǎn)品供應總量在穩(wěn)定增長，土地、技術(shù)、糧食畝產(chǎn)量等方面也有很大提升潛力。在“藏糧于地”“藏糧于技”等政策不斷推進下，可利用的耕地資源對糧食生產(chǎn)是有保障的。

糧食安全的底線守牢了，不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線也要守得更牢。脫貧攻堅取得了全面勝利，但鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務同樣艱巨。

今年的中央一號文件強調(diào)，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。同時，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決脫貧人口就業(yè)、提升脫貧人口收入，從而鞏固脫貧攻堅的關(guān)鍵。對此，一號文件也提出，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。

河北省邯鄲市魏縣曾是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，現(xiàn)在通過微工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效實現(xiàn)了脫貧人口就業(yè)和收入不斷增長。

目前，魏縣擁有箱包、服裝、毛絨玩具、手工編織等各類“微工廠”近百家，年產(chǎn)值2億多元。

魏縣鄉(xiāng)村振興局局長郭福林介紹，魏縣在脫貧摘帽后持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。今年以來，通過微工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公益崗位等措施實現(xiàn)脫貧人口就地就業(yè)近6200多人。

據(jù)介紹，經(jīng)過多年打造，我國已形成數(shù)十個產(chǎn)值超百億元的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，催生了7000多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善了利益聯(lián)結(jié)機制，擴大了農(nóng)民就業(yè)增收的渠道。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群是加快落實鄉(xiāng)村振興的重點。同時，一二三產(chǎn)業(yè)融合提高了農(nóng)業(yè)的增值空間，要進一步建立利益聯(lián)合機制，讓農(nóng)民能夠分享收益，感受到國家改革發(fā)展的成果。

2022年是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要一年。中央一號文件在扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設、突出實效改進鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導等方面進行了部署和規(guī)劃。一號文件提出，壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關(guān)各部門推進鄉(xiāng)村振興責任，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。同時，擴大鄉(xiāng)村振興投入，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人表示，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，扎實有序推進重點工作，以超常超強的力度和更強的執(zhí)行力，不折不扣完成好今年“三農(nóng)”各項工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。(記者 李志勇)