堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

解讀人：中央一號文件起草組成員 羅 丹 吳曉佳 運啟超

采訪人：記者 顧仲陽 李曉晴

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。

從偏遠山村搬到廣西隆安縣震東安置區(qū)，脫貧戶馬昭貴對現(xiàn)在的生活很滿意：“社區(qū)配套齊全，生活方便，我們夫妻倆都參加了技術(shù)培訓(xùn)，家門口上班，收入年年增。”

中央一號文件明確要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出具體安排。接下來，要壓緊壓實各級黨委和政府責(zé)任，脫貧地區(qū)要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為農(nóng)村工作的首要任務(wù)，持續(xù)響鼓重槌地抓緊抓好，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)偉大歷史成就。

如何確保不發(fā)生規(guī)模性返貧?按照中央一號文件部署，要聚焦重點人群做好常態(tài)化監(jiān)測幫扶。

目前各地建立了防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，大部分監(jiān)測對象已經(jīng)消除了返貧致貧風(fēng)險，下一步要進一步完善，并強化落實，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

監(jiān)測對象要放寬。要精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，因地制宜建立監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機制，對監(jiān)測對象不設(shè)規(guī)模限制，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍。

操作程序要簡化。進一步簡化識別程序，確保及時發(fā)現(xiàn)，應(yīng)納盡納。

幫扶介入要盡早。根據(jù)監(jiān)測對象風(fēng)險類別、發(fā)展需求精準(zhǔn)施策，針對發(fā)現(xiàn)的因災(zāi)因病因疫等苗頭性問題，及早落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。

退出環(huán)節(jié)要從嚴(yán)。嚴(yán)格把握退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險。

讓脫貧群眾生活更上一層樓，抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收是關(guān)鍵，中央一號文件進行了系統(tǒng)部署。

發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，難在持續(xù)穩(wěn)定，重在群眾受益。要依托資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃布局，著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。進一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，幫助脫貧人口參與現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，提高家庭經(jīng)營性收入。

去年全國脫貧人口人均工資性收入8527元，同比增長22.6%，占總收入比重達到67.9%，穩(wěn)就業(yè)對鞏固拓展脫貧攻堅成果至關(guān)重要。要把促進脫貧人口就業(yè)作為鞏固脫貧成果的重要任務(wù)，千方百計拓展就業(yè)渠道，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)模總體穩(wěn)定。要提升勞務(wù)輸出組織化程度，加強技能培訓(xùn)，培育創(chuàng)建一批特色勞務(wù)品牌。充分發(fā)揮東西部勞務(wù)協(xié)作、省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作等機制作用，促進脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過提升幫扶車間、優(yōu)化鄉(xiāng)村公益崗位、發(fā)展集體經(jīng)濟等措施，促進就地就近就業(yè)。

要統(tǒng)籌整合資源，加大支持力度，實施一批補短板促發(fā)展項目，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進社會發(fā)展和文明進步，確保鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊、趕上來。繼續(xù)加大資金投入，選派科技特派團，開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。

易地扶貧搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體。

要強化后續(xù)扶持，不斷提升搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會融入等措施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，要不斷提升脫貧地區(qū)的發(fā)展能力。

對脫貧地區(qū)如何做到幫扶不斷檔、政策不留白、責(zé)任不落空?

中央一號文件強調(diào)，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。落實落細各項幫扶政策，切實提供更加有力的支持保障，持續(xù)提升脫貧地區(qū)發(fā)展能力。在東西部協(xié)作和對口支援框架下，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。做好鞏固脫貧成果后評估工作，推動幫扶責(zé)任落實、政策落實、工作落實。繼續(xù)發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持和完善東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，拓展幫扶領(lǐng)域，完善社會幫扶大格局，匯聚起強大合力。