本站訊（圖/文張昌帥）6月26日，我隨領導到徐聞縣新寮鎮(zhèn)南灣村委會，了解到，深圳市地稅局對口幫扶湛江徐聞縣新寮鎮(zhèn)南灣村委會，南灣村位于新寮鎮(zhèn)西北部，是新寮鎮(zhèn)貧窮落后的行政村之一，下轄港頭仔、東南灣、西南灣、井五、井南、井北和新龍市等7條自然村，總面積約3平方公里，耕地620畝、林地500畝，群眾開發(fā)蝦塘600多畝。全村總戶數620戶，總人口2546人，其中貧困戶93戶，貧困人口433人。農戶主要種植水稻、花生、番薯，養(yǎng)殖對蝦獲得收入。村人多地少，人均耕地嚴重不足；鹽堿地多，土地貧瘠干旱。2009年貧困戶年人均純收入不足1500元，村無集體經濟，收入無來源。
根據省委、省政府和深圳市委、市政府做出“雙到”扶貧工作的重要部署，確定由深圳市地稅局對口幫扶新寮鎮(zhèn)南灣村后，深圳市地稅局黨組成員、機關黨委書記陳海新同志迅速率扶貧工作組赴南灣村開展實地考察，深入南灣村7個自然村、93戶貧困戶開展調研活動，是深圳市赴徐聞縣開展“雙到”幫扶工作的第一個工作組。深圳地稅局與村、鎮(zhèn)共同研究率先制定了《南灣村三年脫貧發(fā)展規(guī)劃》，至今，共安排各類幫扶資金490萬元，幫扶村集體項目5個，幫扶93戶貧困戶購買生產資料和生產工具，幫扶51戶貧困戶危房改造，經濟效益和社會效益都比較明顯。幫扶貧困戶脫貧情況具體情況如下：
1.認真開展落實一戶一法項目。通過深入調查，認真分析貧困根源，因戶制宜，對93戶貧困戶制定以發(fā)展具有穩(wěn)定收入主業(yè)急需的生產工具和生產資料為重點的幫扶措施，共投入30.58萬元購買耕牛33頭、蝦苗600萬尾、魚苗9.5萬條、豬苗4頭、螺苗250斤、增氧機30臺等，提高貧困戶的造血機能和自我發(fā)展能力，累計有93戶貧困戶家庭年人均純收入達到2500元以上，基本實現了三年脫貧發(fā)展規(guī)劃的目標。
2.抓好低收入住房困難戶危房改造工程。廣東省將農村低收入住房困難戶住房建設作為實施廣東省“十二五”規(guī)劃和建設幸福廣東的重要工作，是全省扶貧開發(fā)“雙到”工作的重點內容和考核硬指標。按照農民自籌為主，政府補一點，銀行貸一點，社會捐一點，幫扶單位助一點的辦法，多方籌集資金幫助住房困難戶進行改造。
深圳市地稅局主要做法如下：
（一）講政治，顧大局，切實加強對“雙到”扶貧工作的組織領導
深圳市地稅局黨組高度重視，黨組書記、局長錢勇同志親自部署，要求從講政治、講大局、講責任的高度，增強政治責任感和使命感，堅定信心，克服困難，采取得力有效措施，舉全局之力完成上級賦予的“雙到”扶貧工作任務。錢局長多次聽取匯報，親自深入貧困村調研，在“雙到”扶貧工作的關鍵節(jié)點所作的“六點”指示精神，為該局幫扶工作指明了方向，非常切合農村工作實際，具有很強的政策性和可操作性；該局黨組成員、機關黨委書記陳海新同志作為分管領導具體抓、多次深入貧困村調研和檢查指導工作，與宣教處、牽頭分局和幫扶工作人員及村、鎮(zhèn)干部認真研究制定幫扶規(guī)劃，多次組織召開局長辦公會議，每半月聽取一次扶貧工作匯報，及時研究解決幫扶工作遇到的困難和難題；宣教處和牽頭分局領導多次深入貧困村落實各項幫扶措施，并為駐村干部提供了周到的后勤保障。
?。ǘ┲v責任，明分工，切實把“雙到”扶貧工作任務落到實處
為切實抓好該局“雙到”扶貧工作，創(chuàng)建了“雙到”幫扶工作四級組織架構，建立了以黨組書記、局長錢勇同志為第一負責人，黨組成員、機關黨委書記陳海新同志為分管領導具體抓，市局宣傳教育處牽頭抓總并指定一名同志專職負責，第二稽查局牽頭負責南灣村并選派一名干部駐村，其他基層配合（其中，羅湖、福田、保稅區(qū)、鹽田區(qū)局配合第二稽查局）的“雙到”扶貧工作組織架構，形成了“市局有領導、機關處室有協(xié)調、分局有牽頭、基層局有配合、駐村有干部”的扶貧工作機制和組織網絡。同時，牽頭稽查局采取每個貧困戶由“一名領導和多名干部”幫扶的辦法，把93戶貧困戶的幫扶責任落實到牽頭局全體干部職工身上，責任具體、分工明確，在幫扶單位中屬于首創(chuàng)。
（三）靠當地，共謀劃，認真擬定貧困村貧困戶三年脫貧發(fā)展規(guī)劃
能否順利推進和完成扶貧開發(fā)“雙到”工作，規(guī)劃是關鍵，做好規(guī)劃的前題是深入貧困村、貧困戶開展調查研究。為此，該局黨組成員、機關黨委書記陳海新同志帶隊，率宣教處、第二稽查局的分管領導和相關同志深入貧困村、貧困戶開展調研工作，是赴徐聞縣開展“雙到”幫扶工作的第一個工作組，當地各級黨委、政府給予了高度評價。扶貧工作組在陳海新書記的帶領下，起早貪黑，白天走村串戶，到田間灘涂了解和掌握貧困村、貧困戶基本情況，與村、鎮(zhèn)研究幫具體扶措施和項目，晚上召開會議及時梳理匯總當天情況。通過深入細致地調查研究，該局會同村、鎮(zhèn)率先擬定了《南灣村三年脫貧發(fā)展規(guī)劃》，確定了南灣村三年脫發(fā)展規(guī)劃的目標和任務、指導原則、具體規(guī)劃項目和幫扶資金安排，得到了省、市扶貧辦領導的充分肯定，一度成為深圳“雙到”扶貧規(guī)劃方案的樣板在全市交流。
?。ㄋ模┳ドa，抓管理，不斷提高“雙到”扶貧工作水平。
該局在推進“雙到”幫扶工作中，一手抓生產、一手抓管理，抓好三年規(guī)劃項目落實的同時，抓好扶貧工作的管理。加強扶貧資金及幫扶項目的管理。該局與鎮(zhèn)、村簽訂了《關于徐聞縣新寮鎮(zhèn)南灣村貧困戶“雙到”扶貧資金管理協(xié)議》，由宣教處和駐村干部對所有幫扶項目資金的使用實行全程跟蹤管理，從項目預算、招投標、資金審批、項目啟動、項目實施、項目完工驗收、效益評估等各個重要環(huán)節(jié)全程參與，確保有限的幫扶資金發(fā)揮最大效益。該局這一做法，得到了省、市扶貧辦的充分肯定。
?。ㄎ澹┳?chuàng)新，抓結合，不斷拓寬“雙到”扶貧工作
根據省委、市委組織部的要求和局黨組書記、局長錢勇同志的指示精神，為做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，緊密結合該局基層黨建工作實際，擬定了《關于在扶貧開發(fā)“雙到”工作中與徐聞縣新寮鎮(zhèn)南灣村開展黨組織共建活動實施方案》，以開展扶貧開發(fā)“雙到”工作為契機，組織全系統(tǒng)各級黨組織與幫扶村黨支部開展以“送溫暖、促黨建、謀發(fā)展”為主題，以“五送”活動為主要內容的城鄉(xiāng)黨組織共建活動，引導和支持幫扶村黨支部創(chuàng)新活動內容與方式，按照“五個有”標準（即有牌子、有活動場所、有電教設備、有宣傳欄、有工作制度）加強幫扶村村級組織活動陣地建設。同時，讓地稅黨員干部得到深刻的國情、民情、黨的宗旨教育，進一步拓展了“雙到”扶貧工作。
1．幫助南灣村抓好班子建設。針對貧困村組織和行政行為不夠規(guī)范的問題，駐村干部首創(chuàng)了駐村工作例會制度，駐村干部與村干部每周一晚上召開工作例會，研究討論扶貧工作和村“兩委”工作；同時，規(guī)范村級組織行為，完善了村民自治、民主決策、民主管理和財務管理等制度，較好地提高了“兩委”的領導力和執(zhí)行力，也贏得了廣大村民的充分信賴。這一做法，在省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作動態(tài)中刊登，并拍攝了錄像，得到上級領導的充分肯定。該局干部駐村以來，共組織召開例會54次，研究扶貧工作具體事項150項，研究討論“兩委”工作63項，解決了幫扶資金落實、集體項目完善、一戶一法項目實施、建檔立卡基礎管理、支部共建活動開展等問題，有力地推動了扶貧工作開展。目前，南灣村“兩委”班子團結、奮進、和諧，形成了黨支部帶領村民發(fā)展集體經濟創(chuàng)先進、黨員干部帶頭脫貧致富爭優(yōu)秀的濃厚氛圍。
2．開展支部共建活動，創(chuàng)新機關黨建活動載體。各基層局共組織基層黨組織30批次200人次深入貧困村、貧困戶家庭，開展“共同過一次組織生活、慰問一次困難群眾、幫扶一名困難黨員、資助一名困難學生、為貧困村辦一件好事”等“五個一”活動，創(chuàng)新了機關黨建活動載體，提高了基層黨組織工作水平，增強了黨建活動效果，提高和促進黨員干部思想教育和價值觀升華，不斷強化廣大黨員干部做好稅收工作的事業(yè)心和責任感。
3．積極發(fā)動干部職工獻愛心，舉全局之力開展幫扶活動。由于財政幫扶資金有限，要實現貧困村三年穩(wěn)定脫貧、基本改變貧困村落后面貌的目標，仍有許多方面要幫扶。為此，該局在全市地稅系統(tǒng)進行了廣泛發(fā)動，兩年來，全市地稅干部職工共捐款23.39萬元，幫助南灣村委會“五有”場所建設和推動貧困戶家庭參與當地農村合作醫(yī)療保障、幫助貧困戶子女順利完成義務教育不輟學、資助考上大中專院校的貧困家庭學生完成學業(yè)、對貧困戶開展勞動力輸出及職業(yè)技能培訓、培養(yǎng)提高貧困戶勞動技能等，體現了地稅干部職工添磚加瓦、眾人拾柴的無私奉獻和大愛精神，深受當地政府和群眾一致好評。
?。?）針對村委會辦公樓陳舊、漏水、內部設施差等問題，投入捐款6萬元對村辦公樓進行修繕，砌修圍墻，內外墻刷新，鋪設地面、安裝鐵門、制作宣傳欄等；投入1.29萬元制作“雙到”宣傳廣告和標語，使扶貧工作深入人心；投入2.5萬元為村黨員活動室配備電腦、打印機、電視機、DVD機等電器設備，購置書柜、一批音像制品和農技書籍等，使村委會從大樓外貌到內部設施能夠煥然一新，新農村面貌初顯。
?。?）大辦開展農業(yè)技術培訓，提高貧困戶自我脫貧發(fā)展能力。針對三個貧困村當地實際，共出資0.9萬元邀請徐聞縣農業(yè)技術專家、勞動局人員授課，為南灣村貧困戶共舉辦了6期520人技術培訓，提高了貧困戶的種養(yǎng)技能，為貧困戶脫貧發(fā)展提供了智力支持。
?。?）開展扶貧濟困、助學等多項幫扶活動。通過對93戶貧困戶的走訪和調查了解，與鎮(zhèn)政府協(xié)調，對符合條件的貧困戶家庭10戶納入最低生活保障；共補齊貧困戶農村合作醫(yī)療費用5.6萬元，為貧困戶解決了醫(yī)療保障問題；資助輟學學生、慰問貧困家庭、五保孤兒、病殘人員、低保戶共216人次共5.60萬元；捐贈南灣小學課桌椅150套共1.5萬元，解決了學生課桌破損的問題。
