——全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問農(nóng)田水利建設(shè)工作情況現(xiàn)場(chǎng)側(cè)記

　　4月26日上午9時(shí)，北京人民大會(huì)堂金色大廳，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議召開聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報(bào)告開展專題詢問。受吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)烏云其木格主持聯(lián)組會(huì)議。

　　受國(guó)務(wù)院委托，水利部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)等部門的負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見，并對(duì)11位常委會(huì)委員提出的詢問進(jìn)行了回答。

　　統(tǒng)籌解決水資源緊缺

　　“隨著城市的不斷擴(kuò)張和工業(yè)的發(fā)展，城市和工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水的矛盾越來越尖銳。”馬啟智委員開門見山地提出，為了鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障我國(guó)的糧食安全，如何應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水資源緊缺？

　　“我國(guó)農(nóng)業(yè)用水面臨的挑戰(zhàn)越來越大。”水利部部長(zhǎng)陳雷的回答也很實(shí)在，“目前，農(nóng)業(yè)用水的缺乏主要包括資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水和管理性缺水四種類型。解決這些問題，需要統(tǒng)籌考慮，綜合應(yīng)對(duì)。”

　　陳雷透露，下一步的工作包括：編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、明確水資源配置方案時(shí)，充分考慮農(nóng)業(yè)用水和保障糧食安全的用水需求；實(shí)施跨流域的調(diào)水，加快江河湖庫(kù)水系連通的進(jìn)程，著力提高水資源的調(diào)控能力和保障能力；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)水資源的高效利用；推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)和水市場(chǎng)培育，充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，用市場(chǎng)優(yōu)化配置水資源。

　　大力推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固

　　水利興，促發(fā)展?？墒?，目前我國(guó)許多地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，對(duì)糧食安全形成潛在威脅。胡彥林委員對(duì)這一問題十分關(guān)心。“水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作應(yīng)是農(nóng)田水利建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何、成效怎樣？”

　　陳雷坦陳，從水庫(kù)數(shù)量上來說，我國(guó)現(xiàn)有87873座水庫(kù)，但是其中有48000座左右都是病險(xiǎn)水庫(kù)。他指出，從2008年開始，國(guó)家投入了700多億元資金，對(duì)全國(guó)的7356座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)和東部的重點(diǎn)小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固和維修改造。到2010年底，這項(xiàng)工作已經(jīng)圓滿完成。從2010年開始，我國(guó)又對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，預(yù)計(jì)今年年底以前完成對(duì)5400座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。此外，從去年開始，用3年時(shí)間，到明年年底將要完成15900座小（2）型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。

　　“除險(xiǎn)加固工作消除了工程的安全隱患，近些年來沒有發(fā)生一座大中型水庫(kù)垮壩事故。同時(shí)，新增了34億元的防洪庫(kù)容和98億元的興利庫(kù)容，提高了防洪減災(zāi)能力。”陳雷說，這項(xiàng)工作還發(fā)揮了水庫(kù)的綜合效益，增強(qiáng)了水資源的調(diào)蓄能力和抗旱的供水保障能力。

　　著力擴(kuò)大灌溉面積

　　“全國(guó)仍有半數(shù)的‘望天田’靠天吃飯。在內(nèi)蒙古，有效灌溉的比例就更低了。從上世紀(jì)90年代8000萬畝耕地，增加到現(xiàn)在12000萬畝還要多，耕地總量增加了，但是保灌的面積沒有能力按比例增加。”郝益東委員說。

　　對(duì)郝益東提及的問題，陳雷表示認(rèn)可。他提出，擴(kuò)大灌溉面積也是未來工作的重要內(nèi)容。按計(jì)劃，到“十二五”末要新增4000萬畝的有效灌溉面積。今后，將對(duì)老的灌區(qū)和配套不完善的灌區(qū)進(jìn)行挖潛改造，著力解決好“最后一公里”的問題；在水土資源條件組合比較好、有開發(fā)利用潛力的地方，結(jié)合千億斤糧食生產(chǎn)規(guī)劃，大力發(fā)展新增灌溉面積。

　　分類指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革

　　2011年中央一號(hào)文件對(duì)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革提出了明確要求，要明確所有權(quán)、使用權(quán)，建立起良好的管護(hù)機(jī)制。劉振偉委員拋出問題，“怎樣才能建立起既能促進(jìn)建設(shè)，又能管好、用好的小型水利工程建設(shè)運(yùn)行機(jī)制？”

　　“這個(gè)問題非常好。全國(guó)的小型水利工程大概有2000萬處，目前我們已經(jīng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革的工程有700多萬處。”陳雷介紹，由于小型水利工程資金來源主要是國(guó)家投入、集體投入和農(nóng)民個(gè)人投入，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)也不同，特別是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生變化以后，產(chǎn)權(quán)制度改革一度出現(xiàn)了滯后的情況，產(chǎn)權(quán)不清晰、管理主體不明確，管理不到位的問題也非常突出。

　　他透露，水利部專門制訂了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見。明確要求新建的小型水利工程先建機(jī)制、后建工程，財(cái)政的補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)村集體所有，由縣級(jí)人民政府核準(zhǔn)頒發(fā)工程的產(chǎn)權(quán)證書，所有權(quán)主體可以采取自主選擇、承包管理、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理等多種形式。同時(shí)，將工程規(guī)模比較大，受益戶比較多的工程，明確為農(nóng)村集體、農(nóng)民合作組織所有；對(duì)受益戶較少的，或者是比較分散的工程，明確為用戶自主管理，同時(shí)通過租賃、承包等形式進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確管理權(quán)和使用權(quán)。

　　合理核定農(nóng)業(yè)水費(fèi)

　　“近年來，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅都免了，何必再繳農(nóng)業(yè)水費(fèi)？許多地方的農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收較差，甚至收不上來，農(nóng)田水利沒有一個(gè)穩(wěn)定的收入，影響了農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行。”莊先委員提問，水利部關(guān)于征收農(nóng)業(yè)水費(fèi)問題，有何良策？

　　“農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是個(gè)大問題。從目前農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取的情況看，全國(guó)面上的農(nóng)業(yè)水費(fèi)平均1毛錢左右，農(nóng)業(yè)供水成本基本上在2毛錢左右，農(nóng)業(yè)水費(fèi)只是成本的一半，這就容易引發(fā)莊先委員所說的問題。”陳雷說，對(duì)此，我們現(xiàn)在主要是按照促進(jìn)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，保障良性運(yùn)行的原則，通過科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)灌溉的成本，將農(nóng)村集體和農(nóng)民合作組織的管理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)納入水費(fèi)，合理核定農(nóng)業(yè)水價(jià)，加快實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林補(bǔ)充，關(guān)于農(nóng)業(yè)水費(fèi)，一方面就是降低水價(jià)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；另一方面農(nóng)民還要適當(dāng)承擔(dān)一些水價(jià)來促進(jìn)節(jié)約用水。現(xiàn)在總的思路是加大財(cái)政的補(bǔ)貼降低水價(jià)，另一方面還要讓農(nóng)民在合理范圍內(nèi)承擔(dān)優(yōu)惠的水價(jià)。

　　水利建設(shè)投入向西部地區(qū)傾斜

　　楊貴新委員提出，在農(nóng)田水利建設(shè)方面，西部地區(qū)歷史欠賬太多。建議進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入的力度。

　　“我非常贊同楊貴新委員的意見。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹說，發(fā)改委傾力支持西部地區(qū)加快水利建設(shè)步伐。從2000年到2011年的西部大開發(fā)12年中，中央預(yù)算內(nèi)投資安排1872億元，占同期中央預(yù)算內(nèi)水利總投資的38.4%，且這個(gè)比重是在不斷提高的，從2000年的18.6%提高到去年的48.4%。同時(shí)，在現(xiàn)有各類水利項(xiàng)目，中央投資的比例大體是2/3到80%以上，盡量減輕地方資金配套壓力。

　　“中央財(cái)政要繼續(xù)加大力度，資金、項(xiàng)目都要向西部?jī)A斜。”胡靜林補(bǔ)充道，中央投資安排的西部地區(qū)公益性水利項(xiàng)目，取消縣及縣以下配套和集中連片特殊困難地區(qū)的市地級(jí)配套資金，這些措施也都要落實(shí)好。