湖南新邵“炫困”，引起輿論嘩然，不過(guò)在現(xiàn)實(shí)中，各類(lèi)“貧困”帽子已成為地方謀求發(fā)展的金字招牌

　　新邵縣政府官網(wǎng)在文章《新邵成功納入國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)》中，以“歷盡千辛萬(wàn)苦，想盡千方百計(jì)，通過(guò)兩年艱苦卓絕的努力”來(lái)形容“成功納入”的不易。

　　因?yàn)榉鲐氋Y金和優(yōu)惠政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，湖南江華縣出現(xiàn)了先努力脫貧，又努力戴“貧困”帽的怪現(xiàn)象。

　　窮帽子?金帽子!

　　“熱烈祝賀新邵縣成功納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)，成為新時(shí)期國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。”春節(jié)期間，這則落款為“中共新邵縣委、新邵人民政府”的LED宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓人們又一次領(lǐng)略了貧困縣的“炫困”。

　　10年前，與新邵相鄰的邵陽(yáng)縣也曾有過(guò)類(lèi)似的“炫困”。當(dāng)時(shí)，為了慶祝成為“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣”，全城放鞭炮，竟致煙花爆竹脫銷(xiāo)。

　　面對(duì)“炫困”，輿論嘩然，痛斥現(xiàn)行扶貧制度乃至呼吁“取消貧困縣”之聲不絕。然而，這一切真的是“貧困縣”之錯(cuò)嗎?

　　“我們不爭(zhēng)，其他地方也會(huì)爭(zhēng)”

　　盡管新邵縣縣委宣傳部部長(zhǎng)楊小凌向媒體表示“炫困”是企業(yè)自主行為，與縣委、縣政府無(wú)關(guān)，但是要想消除公眾的疑慮顯然很難。

　　2011年底通過(guò)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》指出，今后10年，將“把武陵山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為今后十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　新邵縣被列入國(guó)家武陵山區(qū)集中連片扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，是在2011年11月29日的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上。和新邵縣一起進(jìn)入這個(gè)名單的，還有邵陽(yáng)市的隆回、邵陽(yáng)、武岡等7個(gè)縣市。邵陽(yáng)市所屬9個(gè)縣市中，只有邵東縣不在名單中。

　　這一名單所依據(jù)的是《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，規(guī)劃于2011年10月獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。

　　如果單純從地理區(qū)域看，湖南省內(nèi)屬于武陵山區(qū)的，只有湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市、常德市所轄區(qū)域，這次進(jìn)入名單的邵陽(yáng)、婁底部分縣市，并不在武陵山區(qū)范圍內(nèi)。

　　在2010年中國(guó)民主建國(guó)會(huì)湖南省委員會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告中，曾專(zhuān)門(mén)提出建議“將邵陽(yáng)市整體納入(武陵山)協(xié)作區(qū)范疇”。該報(bào)告指出，國(guó)家為武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展所制定的規(guī)劃初稿中，并未納入邵陽(yáng)縣、新邵縣、邵東縣。

　　婁底某縣的一位縣委常委，也向南方周末記者坦承，他所在的縣，起初并不在武陵山片區(qū)名單之中。在一次縣委常委會(huì)上，有人提出要爭(zhēng)取進(jìn)入這個(gè)名單，他還十分驚訝，“從地理位置上說(shuō)，我們顯然不在這個(gè)山區(qū)。”

　　不過(guò)常委會(huì)的最終結(jié)論是，只要有一線(xiàn)希望，就要爭(zhēng)取，“我們不爭(zhēng)，其他地方也會(huì)爭(zhēng)，到那時(shí)就落后被動(dòng)了”。該縣扶貧辦的一位工作人員說(shuō)，他們通過(guò)在 北京和省里的同鄉(xiāng)、老領(lǐng)導(dǎo)四處做工作，甚至拿著地圖說(shuō)“雪峰山也是武陵山的余脈，最起碼也是‘邊緣區(qū)’”，終于得到國(guó)家有關(guān)部委的支持。

　　成為“集中連片扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣”意味著什么?

　　從某種意義上說(shuō)，這和“國(guó)家級(jí)貧困縣”、“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”是同一個(gè)概念。邵陽(yáng)市扶貧辦主任覃勛宏介紹說(shuō)，未來(lái)10年，國(guó)家將會(huì)在貧困地區(qū)對(duì)交通、水利、衛(wèi)生、教育、旅游開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行大力扶持。

　　例如，義務(wù)教育階段的學(xué)生將享受到中央財(cái)政發(fā)放的中餐生活補(bǔ)助費(fèi)，每人每天補(bǔ)助3元。僅這筆費(fèi)用，邵陽(yáng)市八縣市每年將得到國(guó)家1.6億多元補(bǔ)助。另 外，具有武陵山扶貧重點(diǎn)縣資質(zhì)的縣市，每個(gè)縣每年國(guó)家至少下?lián)?.6億元資金用于扶貧開(kāi)發(fā)，8個(gè)縣市每年就能得到40多億元扶貧資金。

　　“貧困”的利益

　　邵陽(yáng)市共轄有一市、八縣、三區(qū)，除列入名單的八縣市外，其他“一縣三區(qū)”也都已被湖南省明確比照?qǐng)?zhí)行國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)政策。至此，邵陽(yáng)轄下已有9個(gè)革命老區(qū)縣、6個(gè)比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策縣、3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、5個(gè)省級(jí)貧困縣。

　　身在富裕地區(qū)的人們，永遠(yuǎn)不會(huì)想到一個(gè)“貧困縣”的帽子，對(duì)那里意味著什么。

　　新邵縣政府的一位工作人員告訴南方周末記者，當(dāng)時(shí)新邵縣有近400個(gè)行政村人均純收入在900元以下，相當(dāng)數(shù)量的人口沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，符合國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的“杠杠”，但在與邵陽(yáng)縣的競(jìng)爭(zhēng)中卻敗下陣來(lái)。2002年1月，新邵縣成為湖南省第一批省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

　　新邵縣委的一份文件稱(chēng)，在成為省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之后，到2007年底，全縣累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金3102.1萬(wàn)元，其中中央和省、市投入2843.4萬(wàn)元?？h里運(yùn)用這些資金，大大改善了貧困人口的生存條件和貧困村的生產(chǎn)條件。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　和直接的扶貧資金、貸款比，地方政府更看重各種優(yōu)惠政策。扶貧資金不僅要專(zhuān)款專(zhuān)用，還要經(jīng)過(guò)復(fù)雜繁瑣的申報(bào)程序。而地區(qū)性的優(yōu)惠政策則意味著對(duì)投資的吸引力，意味著“放水養(yǎng)魚(yú)”。

　　新邵縣政府網(wǎng)站的信息顯示，目前新邵縣已享有比照國(guó)家西部開(kāi)發(fā)政策縣、國(guó)家石漠化治理試點(diǎn)縣、國(guó)家大中型水庫(kù)移民后扶縣、革命老區(qū)縣等10頂國(guó)家和 省政策扶持帽子。依托這些政策優(yōu)勢(shì)，新邵縣在項(xiàng)目爭(zhēng)取、轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)建設(shè)等方面，“十一五”期間累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付10.67億元，年均增長(zhǎng) 27.6%。

　　2010年7月，湖南會(huì)同縣隆重舉行革命老區(qū)認(rèn)定儀式，該縣縣長(zhǎng)說(shuō)：“被認(rèn)定為革命老區(qū)后，我縣除了可以享受扶持革命老區(qū)發(fā)展資金外，還將在轉(zhuǎn)移支付資金安排、項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等方面享受優(yōu)惠政策，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到極大的推動(dòng)作用。”

　　從2001年起，中央財(cái)政單獨(dú)設(shè)立了老區(qū)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，資金規(guī)模達(dá)到了二十多個(gè)億;國(guó)務(wù)院于2006年提出中部六省的革命老區(qū)縣可享受比照西部大開(kāi) 發(fā)的政策;中央各部委也出臺(tái)了相應(yīng)的扶持建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)部計(jì)劃從2007年起的五年時(shí)間內(nèi)，投資18億元支持老區(qū)縣的農(nóng)業(yè)建設(shè)。在省一級(jí)，也會(huì)有政策、 資金、項(xiàng)目的重點(diǎn)支持。

　　2010年，湖南省桃源縣被批準(zhǔn)為“革命老區(qū)縣”，很快就嘗到了老區(qū)政策的實(shí)惠。他們獲得了比照西部開(kāi)發(fā)政策扶持的鞏固退耕還林成果項(xiàng)目，僅此一項(xiàng)，全縣可多獲得6400多萬(wàn)元的政策性資金補(bǔ)助。

　　被“異化”的“貧困”

　　一位邵陽(yáng)縣人大代表告訴南方周末記者，2002年，邵陽(yáng)縣成為“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣”，當(dāng)時(shí)邵陽(yáng)所有單位均被要求放爆竹慶祝，全縣煙花爆竹全都售罄，連鄰縣的煙花爆竹都被搶購(gòu)?？h政府為放煙花，耗資近50萬(wàn)元。

　　為了向客商證明投資環(huán)境優(yōu)良，邵陽(yáng)縣在宣傳材料中特意強(qiáng)調(diào)，來(lái)邵陽(yáng)投資的企業(yè)，“不但可以享受革命老根據(jù)地、振興東北老工業(yè)基地與西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，還能享受?chē)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣優(yōu)惠政策和縣財(cái)政納稅獎(jiǎng)勵(lì)政策、行政性收費(fèi)減免政策。”

　　邵陽(yáng)縣扶貧辦在2010年的一篇文章中，將貧困縣的稱(chēng)號(hào)稱(chēng)為“金帽子”，唯恐失去，并且，“請(qǐng)求繼續(xù)將我縣納入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)扶持縣范圍”，并稱(chēng)這是“百萬(wàn)邵陽(yáng)人民的強(qiáng)烈愿望，更是10萬(wàn)貧困群眾的現(xiàn)實(shí)所需”。

　　不過(guò)，在經(jīng)過(guò)9年扶貧開(kāi)發(fā)之后，這個(gè)縣的貧困問(wèn)題仍然突出。2009年，縣人均GDP、農(nóng)民人均純收入分別只有全省人均水平的28.5%和48.8%，160個(gè)省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村仍然不同程度存在著上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水難、用電難等問(wèn)題。

　　在一份招商宣傳資料中，湖南省江華瑤族自治縣自豪地宣稱(chēng)，江華政策優(yōu)勢(shì)明顯，是湖南省唯一的瑤族自治縣，還是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣、湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)縣和比照享受西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策縣，是國(guó)家各類(lèi)政策扶持的重點(diǎn)區(qū)域。

　　正是因?yàn)檫@些扶貧資金和優(yōu)惠政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，江華縣出現(xiàn)了先努力脫貧，又努力戴“貧困”帽的怪現(xiàn)象。

　　江華瑤族自治縣是上世紀(jì)80年代確定的國(guó)家貧困縣。據(jù)媒體報(bào)道，到1991年，該縣仍然有數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)寨不通電、不通路，甚至連基本溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解 決，但1991至1996年間擔(dān)任縣委書(shū)記的周永亮卻為“政績(jī)”，吹噓稱(chēng)江華的人均收入每年都是以500元的速度增長(zhǎng)，1994年江華瑤族自治縣國(guó)家級(jí)貧 困縣帽子被摘掉。正是憑著這些“能力”和“政績(jī)”，周永亮于1996年官至永州市委常委、宣傳部長(zhǎng)，后因腐敗“落馬”。

　　一位當(dāng)?shù)馗刹空{(diào)侃說(shuō)，周永亮調(diào)走后，他的繼任者經(jīng)過(guò)6年“艱苦奮斗”，終于在2002年又讓江華縣重新戴上了“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣”的帽子。他認(rèn)為，“如果作為國(guó)家級(jí)貧困縣，一直得到國(guó)家的資助，發(fā)展要快得多。”

　　或許正因此，在“慶祝新邵進(jìn)入集中連片特困地區(qū)”的事件后，一位名網(wǎng)友在貓撲發(fā)帖說(shuō)，“當(dāng)我看著網(wǎng)民朋友笑談‘不以為恥，反以為榮’的時(shí)候，親愛(ài)的朋友，你傷到的，不只是我一個(gè)新邵人的心啊!”

　　“標(biāo)準(zhǔn)”與“爭(zhēng)取”

　　如果依照最初“貧困縣”的定義，獲得“貧困縣”的稱(chēng)號(hào)似乎并不用爭(zhēng)取。

　　1986年，中央政府第一次確定了國(guó)定貧困縣標(biāo)準(zhǔn)：1985年年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣;對(duì)民主革命時(shí)期作出過(guò)重大貢獻(xiàn)，在海內(nèi)外有較大影響的老區(qū)縣，給予重點(diǎn)照顧，放寬到年人均純收入300元。

　　1994年制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》時(shí)，中央政府重新調(diào)整了國(guó)定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)。以縣為單位，凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國(guó)家貧困縣扶持范圍。

　　依照這樣的“杠杠”，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)幾乎是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　1994年8月，時(shí)任中共湖南省委書(shū)記王茂林給李鵬總理和國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳俊生寫(xiě)信，請(qǐng)求為湖南增加5個(gè)國(guó)定貧困縣。但國(guó)務(wù) 院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為，國(guó)定貧困縣數(shù)額已向國(guó)內(nèi)外公布，不宜變動(dòng)，考慮到其中三個(gè)縣有實(shí)際困難，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，作為一個(gè)特殊問(wèn)題，從1995年 起，將1994年新增的以工代賑資金向這三個(gè)縣延伸。而另外兩縣仍由湖南省重點(diǎn)扶持。

　　但從《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》開(kāi)始，國(guó)定貧困縣被“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”取代后，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變得十分復(fù)雜，加上實(shí)行“省 負(fù)總責(zé)”的原則，“國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣”的認(rèn)定改為“由各省人民政府確定具體縣，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、備案”，各地由此有了“爭(zhēng)取”的空間。

　　《邵陽(yáng)日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道稱(chēng)，為將該市8個(gè)縣市一舉申報(bào)國(guó)家武陵山集中連片扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，2010年初，市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，積極制作申報(bào)材 料和宣傳光盤(pán)，修改規(guī)劃方案提交上級(jí)部門(mén)。同時(shí)，市扶貧辦、市發(fā)改委等部門(mén)“走上去，請(qǐng)下來(lái)”，一邊多次跑省進(jìn)京，向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)邵陽(yáng)進(jìn)入武陵山片區(qū)的客 觀(guān)理由和迫切需求，一邊邀請(qǐng)中央和省部辦委專(zhuān)家到貧困地區(qū)實(shí)地走訪(fǎng)。

　　發(fā)動(dòng)同鄉(xiāng)，已成為各地跑項(xiàng)目、爭(zhēng)政策的主要策略之一。在《邵陽(yáng)年鑒》所記載的領(lǐng)導(dǎo)到訪(fǎng)、視察記錄以及邵陽(yáng)市和所屬各縣市接待辦的接待臺(tái)賬上，每年來(lái)訪(fǎng)的老鄉(xiāng)、領(lǐng)導(dǎo)絡(luò)繹不絕，在北京、長(zhǎng)沙舉辦的同鄉(xiāng)聯(lián)誼活動(dòng)十分頻繁。

　　新邵縣政府官方網(wǎng)站曾發(fā)表文章《新邵成功納入國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)》，以“歷盡千辛萬(wàn)苦，想盡千方百計(jì)，通過(guò)兩年艱苦卓絕的努力”來(lái)形容這次“成功納入”的不易。

　　2011年7月1日，新邵縣委書(shū)記伍備戰(zhàn)在講話(huà)中提到了“申報(bào)的艱辛”：“這幾年，為了爭(zhēng)取國(guó)家集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū) 這兩大政策，我們不圖個(gè)人升遷，只想百姓實(shí)惠，特意壓低了一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并且做了大量艱苦細(xì)致的銜接協(xié)調(diào)工作，可以說(shuō)是受盡了常人難以想象的委屈。”

　　其實(shí)，對(duì)于這些貧困縣來(lái)說(shuō)，獲得稱(chēng)號(hào)、戴上“帽子”，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走了第一步，只意味著取得了政策支持的資格。對(duì)于“帽子”背后具體的項(xiàng)目資金，還需要縣里投入大量的人力、財(cái)力、物力來(lái)申報(bào)。

　　為了爭(zhēng)取各種項(xiàng)目，各地可謂無(wú)所不用其極。數(shù)年前，為爭(zhēng)取滬昆高鐵過(guò)境，婁底、邵陽(yáng)兩地曾展開(kāi)激烈交鋒。邵陽(yáng)通過(guò)省里的邵陽(yáng)籍領(lǐng)導(dǎo)獲得時(shí)任鐵道部長(zhǎng) 劉志軍的支持，邵陽(yáng)網(wǎng)友亦展開(kāi)萬(wàn)人“保路行動(dòng)”;而婁底則成立“護(hù)路聯(lián)盟”，發(fā)起十萬(wàn)人簽名，婁底籍人大代表、政協(xié)委員四處出動(dòng)，向省里陳情，個(gè)別退休老 干部則聲言若“護(hù)路”失敗將“臥軌”。

　　湖南省桃源縣老區(qū)辦對(duì)此深有感悟。在獲得“革命老區(qū)縣”稱(chēng)號(hào)后，該辦在一份文件中說(shuō)，“優(yōu)惠政策和扶持項(xiàng)目不是大鍋飯、人人有份，而是有限的資源、 激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必須搶前爭(zhēng)先，先人一步。”作為新獲批的老區(qū)縣，“名氣不如別人大，套路不如別人熟”，要想爭(zhēng)得更多的優(yōu)惠政策，獲得更多的項(xiàng)目支持，各職能 部門(mén)要抓緊與上級(jí)銜接溝通，找準(zhǔn)關(guān)鍵部門(mén)，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有項(xiàng)目的爭(zhēng)項(xiàng)目，沒(méi)項(xiàng)目的掛上號(hào)。

　　邵陽(yáng)市為了爭(zhēng)取市區(qū)上滬昆高鐵邵陽(yáng)北站高速公路項(xiàng)目，從2009年下半年起，市委書(shū)記童名謙等黨政領(lǐng)導(dǎo)，親自到省里向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)爭(zhēng)取。最終，“省廳和高管局領(lǐng)導(dǎo)為我市爭(zhēng)取項(xiàng)目的精神所感動(dòng)”，決定將需兩年完成前期工作方可開(kāi)工的項(xiàng)目，壓縮到半年完成并開(kāi)工。