村村都有“賬母娘”,家家都是債權(quán)人
——多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債窘?jīng)r紀(jì)實(shí)
鎮(zhèn)上5000多戶,幾乎全是政府債權(quán)人;“打折收購(gòu)”政府欠條成了生意,欠條甚至可以買東西成了“流通貨幣”;一個(gè)省成立448家鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)公司換著新花樣舉債,超過七成不盈利……
這些驚人的數(shù)字和事實(shí),是我國(guó)多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債窘?jīng)r的真實(shí)寫照。為何這些地區(qū)負(fù)債情況如此嚴(yán)重?囧人的負(fù)債亂象將如何收?qǐng)?新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者日前赴多地進(jìn)行了調(diào)查。
全鎮(zhèn)向政府討債,曾摘鎮(zhèn)政府招牌
近年來的首要工作,就是“找錢”。這是不久前一位獲評(píng)全國(guó)“最美基層干部”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的自述。
他叫唐述林,湖南省桃源縣觀音寺鎮(zhèn)黨委書記,因帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾發(fā)展致富而知名。不過可能很多人不知道,化債是他幾年來的煩心事。
“你不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有多難,幾乎每天都有事能把人給急死!”四十歲出頭的唐述林滿頭白發(fā)、滿面愁倦。
觀音寺鎮(zhèn)地處湘西北大山深處,上個(gè)世紀(jì)90年代前后鎮(zhèn)政府因?yàn)榧Y興辦水泥廠失敗、墊交稅費(fèi)等原因,負(fù)債高達(dá)1.27億元,鎮(zhèn)上5000多戶居民幾乎全是政府的債權(quán)人。這些居民討債最激烈時(shí),曾有人摘鎮(zhèn)政府招牌。
受債務(wù)等各種問題困擾,唐述林的前任中,有人遭就地免職,有人干了半年就主動(dòng)辭職。鎮(zhèn)政府面臨“上級(jí)任務(wù)不完成、政府債務(wù)不償還、工資福利不落實(shí)、機(jī)關(guān)食堂不開火、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不愿去、干部職工不上班、百姓辦事找不到人”的尷尬境地。
唐述林上任后,靠找親友借幾十萬元才重新恢復(fù)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)。近些年,債務(wù)問題雖有所改善,但唐述林仍然需要絞盡腦汁與討債人周旋、做安撫工作,工作開展得很艱難。
觀音寺鎮(zhèn)償債有自定原則:誰家有婚喪嫁娶給一點(diǎn)、誰家有子女升學(xué)、就業(yè)困難給一點(diǎn)、誰家有天災(zāi)人禍給一點(diǎn);爭(zhēng)來的上級(jí)項(xiàng)目,誰獲建設(shè)承包權(quán),誰就得在數(shù)以千計(jì)的零散債權(quán)人中“收購(gòu)”一定數(shù)量的政府欠條,以縮小債權(quán)人總量。
桃源縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任郭學(xué)兵告訴記者,桃源縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負(fù)債,負(fù)債總額達(dá)8.1億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債2025.6萬元。債權(quán)人多達(dá)21000多人次,絕大多數(shù)為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟?/p>
在湖南一些負(fù)債嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),記者還了解到,“打折收購(gòu)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)個(gè)人欠條是門“生意”,欠條一度甚至還能折價(jià)買東西,成了地方“流通貨幣”。
名為“借船過河”,實(shí)為變樣借債
舊債還在“拉仇恨”,新債悄悄上馬來。
“融資平臺(tái)下鄉(xiāng)”,就是近年在多地催生新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的新招數(shù)。
在湖北,有地方提出城鎮(zhèn)化要有“高規(guī)格”——最好是“省級(jí)戰(zhàn)略”,退而求其次也要地市層面推動(dòng);要有“高標(biāo)準(zhǔn)”——專業(yè)設(shè)計(jì)單位參與,不能由市縣政府部門自己簡(jiǎn)單地做方案;要有“好平臺(tái)”——引入大規(guī)模的資本投入……
如此“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”,資金從哪兒來?
記者在湖北、湖南等地了解到,近年陸續(xù)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取土地開發(fā)融資模式籌資建設(shè),一般要求開發(fā)商先墊資建設(shè)小城鎮(zhèn)商業(yè)街等基礎(chǔ)設(shè)施,待項(xiàng)目建成后再通過土地拍賣償還建設(shè)資金。
中部一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),提出要對(duì)鎮(zhèn)區(qū)縱橫多條道路擴(kuò)寬、提檔、升級(jí)、美化、亮化、綠化等,需要投入資金數(shù)以千萬元計(jì)算?？紤]建設(shè)資金的來源,這個(gè)鎮(zhèn)的答案是:通過創(chuàng)新模式和路徑,采取土地開發(fā)融資模式籌集項(xiàng)目資金,實(shí)行資本運(yùn)作打通資金瓶頸。
這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將上述融資手段形象地比喻為“借船過河”。對(duì)于要來征地投資的客商,必須先墊資,按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)工程。按照事先的盤算,道路等基礎(chǔ)設(shè)施建好后,帶來人流物流聚集,進(jìn)而形成自身商業(yè)投資價(jià)值,吸引更多投資。
但在現(xiàn)實(shí)中,相關(guān)舉措主要落腳點(diǎn)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)用地拍賣。一旦項(xiàng)目推進(jìn)過程中或后期土地出讓收益效果欠佳,不僅土地拍賣解決不了城鎮(zhèn)建設(shè)資金難籌措問題,還很容易形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
記者采訪發(fā)現(xiàn),在沿海發(fā)達(dá)省份鄉(xiāng)鎮(zhèn),內(nèi)地“借船過河”之類手法似乎已經(jīng)遠(yuǎn)不足以滿足更旺盛的資金需求。相應(yīng)地,很多沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資已經(jīng)步入“高端”——鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)紛紛出現(xiàn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了“投融資辦公室”,管轄一家或多家融資平臺(tái)公司。
東部沿海一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份審計(jì)部門去年發(fā)布的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果就顯示,截至2011年末,這個(gè)省共有448家鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)公司,債務(wù)余額174.11億元,占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總量的43.55%。
舊債新債疊加,“雪球”再滾要炸
今年年初公布的政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示,截至2013年6月底,湖南和湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)達(dá)114.86億元和194.18億元;全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)則分別達(dá)3070.12億元、116.02億元和461.15億元。
記者了解到,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)歷史積欠,源自四個(gè)“成債”:一是抗災(zāi)救災(zāi)緊急籌措資金成債;二是農(nóng)村教育、基礎(chǔ)建設(shè)、計(jì)衛(wèi)優(yōu)撫、維穩(wěn)接訪等支出成債;三是“三提五統(tǒng)”時(shí)代黨員干部墊繳稅費(fèi)成債;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè)投融資失敗成債。
一些專家指出,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于“老債”存在的時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)十多年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。平靜表面背后,是掛賬計(jì)息“滾雪球”,“越拖越大、久拖要炸”。
記者發(fā)現(xiàn),一些被沉淀鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)困擾的縣,其財(cái)政狀況運(yùn)轉(zhuǎn)捉襟見肘,經(jīng)常“卡殼”,“吃飯財(cái)政”難以維系,基本上靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、跑項(xiàng)目和要資金的“要飯財(cái)政”來維持。而那些債臺(tái)高筑的鄉(xiāng)鎮(zhèn),情況就更加嚴(yán)峻。
前述東部沿海省審計(jì)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),這個(gè)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)公司中不盈利的達(dá)319家,占71.21%(其中虧損192家,占42.86%)。
今年湖南省、湖北省公布的審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示,截至2013年6月底,兩省分別有293個(gè)和443個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海省份,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)則有的高達(dá)570多億元。加上當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù),則逼近千億元大關(guān)。國(guó)家審計(jì)署報(bào)告顯示,全國(guó)有3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。
