近日,農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(下簡稱《意見》),今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金力度再次加大,中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)130億元,較去年第一批補(bǔ)貼資金增加20億元。
今年購機(jī)補(bǔ)貼具體實(shí)施政策與去年有何不同,廣東將出臺怎樣的實(shí)施細(xì)則，記者就此專訪了廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。
【補(bǔ)貼對象不變,補(bǔ)貼金額增加】根據(jù)《意見》,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。綜合考慮各省(區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾)耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn),結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作開展情況,確定資金控制規(guī)模。為支持春耕備耕,財(cái)政部已于2011年9月20日將2012年中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金130億元指標(biāo)提前通知各地。
補(bǔ)貼對象繼續(xù)采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定,已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民可優(yōu)先享受補(bǔ)貼。全國補(bǔ)貼機(jī)具種類,繼續(xù)保持12大類46個(gè)小類180個(gè)品目,覆蓋糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)及節(jié)水灌溉機(jī)械設(shè)備種類,與2011年的政策基本沒有變化。
【補(bǔ)貼名錄只公布產(chǎn)品,不公布廠家】南方農(nóng)村報(bào)記者注意到,與往年相比,今年一個(gè)顯著特點(diǎn)是,往年所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在某省(區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾)銷售的產(chǎn)品和已列入某省級支持推廣目錄的產(chǎn)品,全部納入某省的補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄,然后按程序向社會發(fā)布并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
但今年的《意見》指出,要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,改公布各省補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄為公布機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表,在公布補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額一覽表時(shí),不允許公布具體的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品型號,改由農(nóng)民從支持推廣目錄中自主選擇。此變化同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)間的公平公正競爭,防止了地方保護(hù)和暗箱操作。
【縣級部門不得縮小補(bǔ)貼范圍】《意見》還要求,各省應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,確定本省具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍。凡是補(bǔ)貼品目范圍內(nèi)已列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補(bǔ)貼,縣級農(nóng)機(jī)化主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。省域內(nèi)年度補(bǔ)貼補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致,此舉意在防止地方保護(hù)。
【補(bǔ)貼額以產(chǎn)品近三年實(shí)際銷售價(jià)為基準(zhǔn)】針對一些地區(qū)個(gè)別機(jī)具補(bǔ)貼額確定偏高問題,今年《意見》要求各省嚴(yán)禁以農(nóng)機(jī)企業(yè)的報(bào)價(jià)作為補(bǔ)貼額測算依據(jù),要以補(bǔ)貼產(chǎn)品近三年的實(shí)際市場銷售價(jià)為基準(zhǔn),合理測算補(bǔ)貼額,并加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品市場價(jià)格的調(diào)查摸底,動(dòng)態(tài)跟蹤市場變化情況,對過高的補(bǔ)貼額及時(shí)做出必要調(diào)整。在繼續(xù)實(shí)行同類產(chǎn)品省域內(nèi)統(tǒng)一定額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,要求各省在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,按照“分檔科學(xué)合理直觀,定額就低不就高”的原則,科學(xué)劃分補(bǔ)貼產(chǎn)品特別是非通用類機(jī)械類別檔次。
《意見》明確,今年定額補(bǔ)貼不得超過本省(區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾)近3年市場平均銷售價(jià)格的30%,大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額由20萬元提高到30萬元。重點(diǎn)血吸蟲病防疫區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼定額測算比例不得超過50%,并不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。
【嚴(yán)查騙補(bǔ),建立黑名單制度】《意見》指出,省級農(nóng)機(jī)化主管部門要制定監(jiān)管督查方案,加強(qiáng)對各地補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查,組織市縣兩級開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查,嚴(yán)查倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商,及時(shí)列入黑名單并予公布,被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng)；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格,非法侵占補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回財(cái)政部門；對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè),建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理。
【廣東實(shí)施細(xì)則最快2月底出臺】廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室相關(guān)工作人員向南方農(nóng)村報(bào)記者介紹,今年第一批中央補(bǔ)貼資金分配給廣東省的仍為2.3億元,與去年持平,同時(shí),省財(cái)政也將拿出一部分資金用于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,預(yù)計(jì)金額也與去年相當(dāng),約3000萬元。
去年底,欲申請進(jìn)入廣東農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的企業(yè)材料已上交完畢,共3000多份,目前省農(nóng)機(jī)化辦已完成這些材料的初審,目前正在準(zhǔn)備組織專家評審,專家評審?fù)旰缶涂纱_定補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄及補(bǔ)貼額度。預(yù)計(jì)這些工作在2月底至3月初完成。
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偽造農(nóng)戶身份騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼2011年30企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格被取消
南方農(nóng)村報(bào)訊2011年各地共查處各類農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違法違規(guī)案件196余起,取消了30家生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格,永久取消22家補(bǔ)貼經(jīng)銷商經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。去年被查處的違法企業(yè)中,最為典型的是保定雙贏機(jī)械制造有限公司及浙江艾格萊機(jī)械有限公司騙補(bǔ)行為。
據(jù)農(nóng)業(yè)部通報(bào),2010-2011年間,浙江艾格萊機(jī)械有限公司在湖南、湖北兩省存在利用農(nóng)民身份證辦理虛假補(bǔ)貼協(xié)議,再將補(bǔ)貼機(jī)具銷售到異地,以及“以小充大”騙取國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。因此,該公司所有補(bǔ)貼產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)取消補(bǔ)貼資格,并停止辦理補(bǔ)貼申請。
保定雙贏機(jī)械制造有限公司違法行為與其類似。2008-2011年間,該公司共有22個(gè)型號的產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品名錄,每臺農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額從數(shù)百元至數(shù)萬元不等,最高到10萬元。保定雙贏偽造了約200個(gè)農(nóng)戶的購機(jī)情況,套取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,這些購機(jī)者大多是保定雙贏負(fù)責(zé)人或內(nèi)部員工的親友,或者被保定雙贏用2000元左右收買,簽訂購置協(xié)議并取得購機(jī)票據(jù)后,由保定雙贏提取了購機(jī)補(bǔ)貼,而交易實(shí)際并未進(jìn)行。據(jù)調(diào)查,騙取國家補(bǔ)貼資金達(dá)千萬元以上。目前,該公司已被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)立案調(diào)查。(南農(nóng))
