目前農村金融資源存在嚴重外流的問題，不少商業(yè)銀行調整農村發(fā)展戰(zhàn)略，農村資金大量流向城區(qū)?！?/p>
幾家歡喜幾家愁。
日前舉辦的全國地方金融第十五次論壇上，在中國銀聯、江蘇銀行等紛紛匯報各自在二三線城市輝煌戰(zhàn)績的同時，各地農信社機構的討論現場，卻是訴苦聲一片，內容涉及政策扶持、體制改革、民間借貸諸多方面。
財政部算是帶來了福音，金融司闞曉西處長現場透露，對于縣域金融扶持政策體系，除了用足現有扶持政策外，將進一步加強財政、貨幣和監(jiān)管政策的配合，比如用好差別準備金率、支農再貸款、公開市場業(yè)務、專項票據、信貸規(guī)模指導等政策工具，形成支持政策的合力。
新增長極
部分機構在二三線城市收獲頗豐。
中國銀聯助理總裁劉風軍認為，銀行卡產業(yè)目前的一大趨勢，是銀行卡正在由中心城市向二級地市和發(fā)達縣市延伸：二級地市和發(fā)達縣市比重已經占到省級市一半以上，二是地方性金融機構已經成為銀行卡產業(yè)發(fā)展的一個新增長極。
目前銀行卡已經發(fā)卡27億張，銀行卡刷卡消費占我國涉銀比重超過35％。而截至上半年，加入銀聯網絡的區(qū)域性網絡已經達到209家，累計發(fā)行銀聯標準卡約3億張，年增幅超過行業(yè)的整體水平。
另外，由于一些縣市金融網點有限，而手機的普及程度相比網點更快，一些產業(yè)人士如移動互聯網產業(yè)聯盟秘書長李易等，還在各種場合呼吁難以規(guī)?；氖謾C支付，首先從縣域開始，所謂“手機支付下鄉(xiāng)”。
江蘇銀行副行長朱達書則介紹，2010年，該行縣域和省外市場存貸款增量占比已經達到了50％，市場格局發(fā)生了質的轉變。
據了解，2007年成立初期，該行管理層意識到在區(qū)域、客戶、業(yè)務、收入等方面存在結構不合理狀況，于是調整市場結構，實施“向內向下”發(fā)展戰(zhàn)略。即在控制全省網點總數的前提下，對市區(qū)網點采取撤、并、遷等措施，對縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構則是加速布局。三年來，已實現了江蘇省內縣域網點的全覆蓋。
該行連云港分行，目前在四個縣都設立了分支機構，在全市金融機構存貸排名中，排名第二，甚至超過了一些國有銀行的市場份額。
農信社道路曲折
新來者歡欣鼓舞，堅守縣域金融領域多年的主力軍——農信社，卻是滿臉愁容。
廣西壯族自治區(qū)農村信用聯社副主任梁志軍認為，目前農村金融資源存在嚴重外流的問題，不少商業(yè)銀行調整農村發(fā)展戰(zhàn)略，農村資金大量流向城區(qū)，農村資金供需矛盾突出。
如目前廣西自治區(qū)縣域，農合機構存款份額只占當地金融機構總量的40%-50%，卻提供了90%以上的“三農”貸款，無法滿足農村經濟快速發(fā)展的資金需求。
不少農信社負責人透露，在資金來源上，雖然一些地區(qū)實行了財政資金“存貸同比”的政策，[即縣級政府根據當地各家金融機構一定時期內（如一年內）貸款支持當地的份額比例，將財政部門管理的存款以及機關團體行政事業(yè)單位存款按相同比例分配存放各家金融機構]，增加了農信社的資金來源，但是不少領域，比如一些供電系統、住房公積金、社保基金等機構，目前仍然禁止資金存放在農合機構，這更加大了資金供給的矛盾。
江蘇省聯社相關負責人認為，農信社的管理體制還需要完善。“農村信用社就像一個個珍珠，如果不用一根線串起來，就發(fā)揮不了它的最好效應，怎么樣發(fā)揮它的合力是非常重要的”。
2003年農信社全面改革以來，基本確立的三種發(fā)展模式，即以縣為法人的基層農信社模式、地級農合行和農商行模式，以及省聯社模式，業(yè)內討論一直頗多，并期待有更統一的規(guī)范出臺。
據了解，省聯社雖然是具有獨立法人資格的地方性金融機構，但對基層農信社的管理一般是在人事任免、行業(yè)指導上，具體業(yè)務指導權力較小。
目前上海、北京、重慶、天津等地是建立了省級的農商行，武漢、廣州等地建立了副省級的農商行，還有大量的縣市、地級農商行等。
而按照銀監(jiān)會今年8月的最新說法，農信社改革要全面取消資格股，鼓勵符合條件的農村信用社改制組建為農村商業(yè)銀行。不再組建新的農村合作銀行，現有農村合作銀行要全部改制為農村商業(yè)銀行。
另外，要在保持縣（市）法人地位總體穩(wěn)定前提下，穩(wěn)步推進省聯社改革，逐步構建以產權為紐帶、以股權為聯接、以規(guī)制來約束的省聯社與基層法人社之間的新型關系，真正形成省聯社與基層法人社的利益共同體。
有農信社負責人認為，目前省聯社的管理體制，可以形容為“省級有責無權，監(jiān)管層有權無債”的局面，不利于農信社的整體發(fā)展，迫切需要進行深入的體制改革。
