市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會調(diào)查組

　　3月下旬，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會組成調(diào)查組，對五個縣(市)的新增百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和利用情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組實(shí)地走訪了37處新建成小區(qū)和在建現(xiàn)場，聽取了市農(nóng)委關(guān)于全市情況的匯報(bào)，召開了龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)站長、村書記代表參加的座談會?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、進(jìn)展情況
新增百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)是改變我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一次歷史性變革，也是我市廣大干部群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐。自去年6月份以來，在省政府的大力支持下，全市上下集中力量，全黨動員，全社會參與，掀起了設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)高潮。在時間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，全市新增百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)快，勢頭好，成效顯著。
(一)各級黨委政府高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。市政府先后召開15次設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工作交辦會、調(diào)度會、現(xiàn)場會，分別與縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀。各縣(市)區(qū)黨委和政府都把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為“一把手”工程，先后召開了常委會議、常務(wù)會議及多次辦公會議，對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。
(二)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至3月底，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)土地調(diào)整面積106萬畝，其中建設(shè)完成52萬畝，去冬今春已陸續(xù)投入生產(chǎn)。今春建設(shè)任務(wù)48萬畝，已開工建設(shè)24萬畝。不僅原來基礎(chǔ)較好的北票市、凌源市、喀左縣又有了新的進(jìn)展，朝陽縣、建平縣等地也呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，新品種、新技術(shù)廣泛應(yīng)用。棚內(nèi)產(chǎn)業(yè)以蔬菜為主，花卉、瓜果、食用菌全面發(fā)展，蔬菜生產(chǎn)也在向一品為主、多品種為輔擴(kuò)展；良種覆蓋率達(dá)到95%以上，國外新品種應(yīng)用率超過38%，秸稈反應(yīng)堆、膜下滴灌等新技術(shù)逐步得到應(yīng)用。
(四)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制效果明顯。市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》(朝政發(fā)[2010]29號)，提出了加強(qiáng)我市蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全八項(xiàng)保障措施。在主要蔬菜種類的生產(chǎn)中實(shí)施了無公害技術(shù)規(guī)程，重點(diǎn)批發(fā)市場建立了農(nóng)藥殘留檢測體系。目前，我市已有4個蔬菜生產(chǎn)合作社產(chǎn)品獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，9個獲得無公害產(chǎn)品認(rèn)證，7個獲得綠色食品認(rèn)證。
(五)組織化程度日益提高，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著。蔬菜、花卉等專業(yè)合作社發(fā)展到176 個，參社農(nóng)戶6000余個；據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全市設(shè)施生產(chǎn)面積達(dá)到105萬畝(含老棚)，用不足16%的耕地，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)量330萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 81.5億元，僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均收入達(dá)到2580元，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、人均收入分別比上年增長了60.9%、22.2%、25.4%、37.5%。同時，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變和科技文化素質(zhì)的提高，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。設(shè)施農(nóng)業(yè)的興起，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富做出了重大貢獻(xiàn)。
二、存在問題
從這次調(diào)查看，目前我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題主要有以下幾個方面：一是建設(shè)進(jìn)度明顯不平衡?；A(chǔ)較好的地區(qū)，干部群眾認(rèn)識一致、思想統(tǒng)一，力度大、措施硬，推進(jìn)快、質(zhì)量高，整個建設(shè)場面令人鼓舞。而一些起步較晚，基礎(chǔ)較差的地區(qū)，群眾接受還有一定難度，干部中也有畏難情緒，工作推進(jìn)難度較大，完成市政府下達(dá)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是農(nóng)民融資渠道不暢。與前幾年相比，由于建設(shè)材料及人工成本的提高，新建一棟暖棚的投資需增加一倍左右，但由于農(nóng)信社受國家放貸規(guī)模的限制，加之要求集中連片建設(shè)的企業(yè)、大戶貸款需辦理抵押和擔(dān)保，使用貸款難度較大，投資方對政府的各項(xiàng)承諾提出質(zhì)疑。受資金制約，部分在建工程進(jìn)展緩慢，資金短缺仍然是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是企業(yè)參與建設(shè)的集中連片小區(qū)附屬用地使用困難，各縣(市)區(qū)在理解運(yùn)用政策上不一致。企業(yè)在發(fā)展過程中，為了更好地實(shí)施牽動作用，需要建設(shè)冷庫、倉庫、生產(chǎn)生活場所等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)上述附屬設(shè)施在土地使用上受到了制約。四是市場體系建設(shè)滯后。老區(qū)市場如凌源八里堡批發(fā)市場、北票莊頭營子批發(fā)市場，都急需擴(kuò)容提質(zhì)，完善功能，以適應(yīng)百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，一些新區(qū)市場建設(shè)正在籌劃和起步中，目前的狀況是生產(chǎn)規(guī)模小且比較分散，又缺少市場拉動，菜農(nóng)賣菜不但要花費(fèi)很多時間和精力，而且還不能賣到合理的價格，農(nóng)戶收益和發(fā)展積極性受到消極影響。五是水電路配套滯后于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)速度，一些縣區(qū)存在著溫室大棚建好后水電不能及時配套的問題。如雙塔區(qū)桃花吐鎮(zhèn)李家窩鋪村千畝小區(qū)自去年11月開工建設(shè)，至今配不上電，打不了機(jī)井，大棚鋼骨架不能實(shí)施焊接，影響了政府的信譽(yù)和群眾的積極性。六是種苗培育建設(shè)滯后。種苗培育能力不足，種苗中心建設(shè)急需加強(qiáng)。七是設(shè)施農(nóng)業(yè)管理及技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)尚不完善。目前全市技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)力量薄弱，一線技術(shù)服務(wù)人員缺乏。
三、幾點(diǎn)建議
第一，還需加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)力度。目前已進(jìn)4月，完成確定的目標(biāo)任務(wù)時間緊、任務(wù)重、難度大，各級政府應(yīng)進(jìn)一步深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，集中精力，打好春季攻堅(jiān)戰(zhàn)。要積極引導(dǎo)廣大干部群眾樹立搶抓機(jī)遇的意識。新增百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，完全符合朝陽的實(shí)際，也是我市多年來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展出路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)上不存在多的問題，而應(yīng)該抓住省政府扶持的機(jī)遇，充分運(yùn)用各項(xiàng)扶持政策，多干一畝是一畝，能多干就不能少干。要注重用典型事例和實(shí)際成果教育和引導(dǎo)群眾，新聞輿論應(yīng)進(jìn)一步加大對具體事例和效益成果的宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)動起干部群眾的積極性。對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)難度較大、速度較慢的縣(市)區(qū)，市政府應(yīng)重點(diǎn)督察，幫助剖析難點(diǎn)，落實(shí)獎懲措施，盡快解決推進(jìn)中的困難和問題。
第二，把握發(fā)展進(jìn)程，及時解決工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾。針對當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中的制約和限制因素各級政府應(yīng)進(jìn)一步深入分析和研究，認(rèn)真分析研究，破解難題，特別是對比較突出的如土地使用、水電配套、貸款使用等困難逐項(xiàng)明確指導(dǎo)性意見，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，防止因各種制約因素影響建設(shè)進(jìn)度甚至出現(xiàn)半截子工程和建成后難以投入使用的問題發(fā)生。
第三，加快市場體系和農(nóng)民組織體系建設(shè)，培育和推廣名優(yōu)品牌。進(jìn)一步完善現(xiàn)有批發(fā)市場功能，完善管理體制和運(yùn)營機(jī)制。落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)域內(nèi)外企業(yè)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織等通過多種方式投入，建設(shè)產(chǎn)權(quán)明晰的主體市場，盡快完善市場倉儲、加工、運(yùn)輸?shù)确?wù)功能；要引導(dǎo)和鼓勵生產(chǎn)大戶和普通農(nóng)戶成立農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社，政府要從各方面為農(nóng)民合作組織提供政策支持，完善農(nóng)業(yè)合作社管理制度，做大做強(qiáng)一批農(nóng)民專業(yè)合作社。培育和推廣名優(yōu)品牌，突出主打品種，走“一縣一品”的路子。要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系和質(zhì)量控制機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)檢測規(guī)定，在初始環(huán)節(jié)上嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立責(zé)任追究制度，防止污染農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場引發(fā)事故。在設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售上增信譽(yù)、創(chuàng)品牌、打市場，逐步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者駕馭市場的能力，提高群眾的生產(chǎn)效益，使我市的設(shè)施農(nóng)業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。
第四，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系改革的契機(jī)，按照“一鄉(xiāng)一站，三權(quán)在縣”的要求，把設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)落實(shí)到位，保證必要的經(jīng)費(fèi)和工作手段。要進(jìn)一步落實(shí)市政府下發(fā)的《朝陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于種苗中心建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、市場建設(shè)扶持意見的通知》(朝政辦發(fā) [2011]6號)。各級政府及有關(guān)部門要提高對農(nóng)民培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識，整合相關(guān)方面的培訓(xùn)資源向設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)傾斜，加大財(cái)政的支持力度，將財(cái)政投入納入預(yù)算管理，不斷完善工作手段。同時，還應(yīng)采取發(fā)揮當(dāng)?shù)赝翆＜液褪痉稇糇饔?、聘請外地能人指?dǎo)、鼓勵符合專業(yè)條件的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作等辦法，多渠道緩解基層技術(shù)隊(duì)伍薄弱的難題。
第五，大力推廣普及新品種新技術(shù)，完善種苗中心建設(shè)。秸稈反應(yīng)堆、立體栽培等實(shí)用新技術(shù)，經(jīng)過試驗(yàn)和局部應(yīng)用效果明顯，應(yīng)進(jìn)一步加大推廣普及力度。要努力完善新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣體系，按照市政府2011年6號文件要求，加快縣級種苗中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、滿足生產(chǎn)需要的目標(biāo)。對新品種、新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)示范，市里已投入專項(xiàng)資金，縣(市)區(qū)也應(yīng)適當(dāng)安排資金作為補(bǔ)貼，更好地促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高我市設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。