今年8月份以來(lái)，一處整合了綜治、司法、婦聯(lián)、便民服務(wù)等部門(mén)職能的“平安小院”，成為山東省高密市柴溝鎮(zhèn)農(nóng)民最滿意的去處。在這里，鎮(zhèn)干部、律師、優(yōu)秀村干部、新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者等隊(duì)伍，為農(nóng)民訴求提供“一站式”服務(wù)。

說(shuō)起這個(gè)小院，去年有過(guò)上訪經(jīng)歷的邱志香頗有感觸：“進(jìn)門(mén)一杯熱水、一聲問(wèn)候，一下子就讓咱心里暖暖的。俺離婚后帶著兩個(gè)孩子在鎮(zhèn)上開(kāi)蛋糕店，原先在村里的承包地要不回來(lái)，找法院難以執(zhí)行，到這里很快就給俺調(diào)解解決了。”

“這就是‘一站式’矛盾糾紛綜合調(diào)解服務(wù)平臺(tái)，一個(gè)讓農(nóng)民反映問(wèn)題、說(shuō)事論理的地方。通過(guò)‘一廳九室’的設(shè)置，能解決的現(xiàn)場(chǎng)解決，不好解決的農(nóng)民可以‘點(diǎn)單選人’提供跟蹤服務(wù)。”柴溝鎮(zhèn)黨委副書(shū)記田久增說(shuō)。

高密市委書(shū)記卞漢林介紹，自2019年開(kāi)展“信訪清零”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，高密以柴溝鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索建立初信初訪“一站式”化解體系。該鎮(zhèn)在實(shí)踐中主動(dòng)創(chuàng)新，整合部門(mén)力量，變“信訪大廳”為“平安小院”，搭建“平臺(tái)接訪+服務(wù)下鄉(xiāng)”運(yùn)行機(jī)制，不僅實(shí)現(xiàn)了信訪化解在鎮(zhèn)村，還凝聚起民心民意，提升了鄉(xiāng)村治理能力，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興注入了“和諧力量”。

從“被動(dòng)接訪”到“主動(dòng)服務(wù)”，搭建一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的信訪集中化解平臺(tái)

在鎮(zhèn)里經(jīng)營(yíng)苗木基地的張某霞，其第二個(gè)孩子于2012年到鎮(zhèn)衛(wèi)生院接種疫苗后出現(xiàn)不良反應(yīng)，被診斷為“特發(fā)性血小板減少性紫癜”。2017年，其丈夫懷疑其子的病癥與接種疫苗有關(guān)，后經(jīng)專(zhuān)家診斷為無(wú)關(guān)。但夫妻二人不接受該結(jié)果，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)3年的到省進(jìn)京的信訪之路。

類(lèi)似的情況，在柴溝不是個(gè)例。鎮(zhèn)黨委書(shū)記王曉棟深有感觸：“我2019年1月接任鎮(zhèn)黨委書(shū)記后，發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)信訪大鎮(zhèn)，信訪積案多。”

必須下決心從根本上解決信訪問(wèn)題，摸清群眾訴求，凝聚民心民意。于是，柴溝在2019年推進(jìn)“信訪清零”過(guò)程中，就在實(shí)踐中探尋從根本上解決問(wèn)題的路徑。

張某霞的積案化解就很典型。柴溝本著設(shè)身處地為其著想的原則綜合施策，一是帶領(lǐng)律師團(tuán)隊(duì)入戶，為其耐心解釋法律條文;二是帶著心理專(zhuān)家入戶，對(duì)其“自述疫苗受害者”的心理進(jìn)行排解;三是本著為民理念，為其申請(qǐng)大病救助、發(fā)起水滴籌，緩解其經(jīng)濟(jì)壓力。

從“被動(dòng)接訪”到“主動(dòng)服務(wù)”，理念的轉(zhuǎn)變讓柴溝鎮(zhèn)找到了解決問(wèn)題的方向。“要搭建一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的信訪集中化解平臺(tái)，按照集約化、專(zhuān)業(yè)化、便民化、信息化要求，依法專(zhuān)業(yè)、便捷高效地為農(nóng)民提供服務(wù)。”王曉棟說(shuō)。

于是，“平安小院”在柴溝應(yīng)運(yùn)而生。投資65萬(wàn)元，建立接待大廳，分類(lèi)設(shè)3個(gè)調(diào)解窗口，吸納便民服務(wù)、新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)等入駐，設(shè)視頻調(diào)解室、法官工作室等9個(gè)功能室。以鎮(zhèn)干部為骨干，聘請(qǐng)律師、優(yōu)秀村黨支部書(shū)記、有威望的“鄉(xiāng)賢”和專(zhuān)職調(diào)解員等組成調(diào)解隊(duì)伍，為農(nóng)民提供“點(diǎn)單服務(wù)”。通過(guò)多調(diào)聯(lián)動(dòng)服務(wù)、社村聯(lián)動(dòng)執(zhí)行，確保各類(lèi)矛盾糾紛一站解決，不讓農(nóng)民“跑第二趟”。

推動(dòng)“平臺(tái)接訪+服務(wù)下鄉(xiāng)”，塑造一套高效率的信訪化解規(guī)范流程

柴溝鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)管鵬見(jiàn)證了柴溝鎮(zhèn)“平安小院”的建設(shè)過(guò)程，并逐漸成長(zhǎng)為最受柴溝農(nóng)民認(rèn)可的“金牌調(diào)解員”。今年8月以來(lái)參與調(diào)解17起，化解率達(dá)100%。“每一次調(diào)解的過(guò)程，都是思考如何更好地服務(wù)的過(guò)程。”管鵬說(shuō)。

就在這樣的思考和實(shí)踐中，柴溝逐漸塑造出一套以“集、分、研、化、評(píng)”為特點(diǎn)的信訪化解規(guī)范流程。

——建立載體，收集信息。通過(guò)小院收集、社村排查、網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)上報(bào)等途徑，將所有矛盾糾紛統(tǒng)一梳理、登記入冊(cè)，建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理。

——科學(xué)評(píng)估，分類(lèi)管理。通過(guò)研判評(píng)估，將收集問(wèn)題按嚴(yán)重程度分為3級(jí)：Ⅰ級(jí)為涉及面廣、糾紛復(fù)雜的群體性矛盾，由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭協(xié)調(diào)化解;Ⅱ級(jí)為發(fā)生在同一社區(qū)、有一定履行難度的，由社區(qū)、職能部門(mén)組織化解;Ⅲ級(jí)為輕微的、易于化解的，由社區(qū)、村負(fù)責(zé)化解。

——多方會(huì)商，研制方案。對(duì)難度較大的高風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛，聯(lián)合司法所、派出所、法庭、信訪辦和相關(guān)社村，集思廣益，共同會(huì)商研究解決問(wèn)題化解方案。

——明確節(jié)點(diǎn)，按時(shí)化解。明確問(wèn)題解決時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保信訪案件3日內(nèi)出具受理告知書(shū)，20日內(nèi)出具答復(fù)意見(jiàn)書(shū)。

——跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化考評(píng)。定期組織開(kāi)展電話回訪，征求案件當(dāng)事人意見(jiàn)建議，每周組織信訪聯(lián)席工作會(huì)議，通報(bào)結(jié)果與社區(qū)、部門(mén)經(jīng)費(fèi)掛鉤。

11月11日，針對(duì)線索較為集中的西店村土地延包糾紛問(wèn)題，通過(guò)“服務(wù)進(jìn)村”聽(tīng)取民意后發(fā)現(xiàn)，矛盾焦點(diǎn)為該村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地后，有40多戶村民對(duì)流轉(zhuǎn)費(fèi)歸屬提出疑義：有的是村民撂荒土地被村集體重新發(fā)包，有的是交給親戚鄰居耕種，現(xiàn)在要求土地權(quán)益。

“通過(guò)分析政策、集中研判，制定了‘2029年前流轉(zhuǎn)收益一家一半，2029年后歸承包權(quán)所有方’的調(diào)解原則，逐戶做說(shuō)服工作，一周就基本解決了問(wèn)題。”王曉棟說(shuō)。

資源整合放大“平安小院”帶動(dòng)效應(yīng)，全方位提升鄉(xiāng)村治理能力

一邊是鎮(zhèn)主要干部帶領(lǐng)綜治、司法等部門(mén)組成的“送訪下鄉(xiāng)”小組，一邊是新時(shí)代文明實(shí)踐送來(lái)的普法宣傳和免費(fèi)義診等志愿服務(wù)……初冬時(shí)節(jié)，一場(chǎng)場(chǎng)別開(kāi)生面“帶民意下訪、送服務(wù)上門(mén)”主題活動(dòng)，“點(diǎn)燃”了柴溝鎮(zhèn)79個(gè)村莊。

“有意見(jiàn)直接就能找鎮(zhèn)里的干部反映。”今年67歲的農(nóng)民邱某強(qiáng)握著記者的手說(shuō)。

一股無(wú)聲的力量在這一過(guò)程中凝聚，數(shù)據(jù)是最好的說(shuō)明：2018年，柴溝越級(jí)上訪案例有16起，在高密排名第3;今年，越級(jí)上訪案例仍然為零，基本實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解在基層，實(shí)現(xiàn)了“信訪積案全部清零、初信初訪不出鎮(zhèn)”。

實(shí)現(xiàn)了“信訪不出村”的高家莊，在近兩年推進(jìn)人居環(huán)境整治過(guò)程中，充分感受到了這股“和諧力量”：“紅馬甲”“紅袖章”穿梭其中，帶頭開(kāi)展志愿服務(wù);村民在打造“美麗庭院”的同時(shí)，主動(dòng)走出家門(mén)，打掃衛(wèi)生，投工投勞。“俺村僅花了3萬(wàn)多元，就完成了原先30萬(wàn)元也干不了的活兒，村內(nèi)村外煥然一新，獲評(píng)‘山東省美麗鄉(xiāng)村示范村’。”村黨支部書(shū)記高振忠說(shuō)。

王曉棟介紹，在放大“平安小院”帶動(dòng)作用過(guò)程中，柴溝統(tǒng)籌用好選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記、推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐和“積分治村、信用治村”等辦法，全方位提升鄉(xiāng)村治理能力。

“這股鄉(xiāng)村‘和諧力量’，融入鄉(xiāng)村振興大潮中，起到了春風(fēng)化雨、聚沙成塔的效果。下一步，我們將在柴溝召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣‘平安小院’經(jīng)驗(yàn)，讓這股力量在高密推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的大潮中，發(fā)揮更大的作用。”卞漢林說(shuō)。