緊盯扶貧工程 把錢用到實(shí)處(深度關(guān)注·扶貧一線看執(zhí)紀(jì)④)

深秋時(shí)節(jié)，位于四川涼山彝族自治州越西縣越城鎮(zhèn)哈莫洛村的中藥材種植基地豐收在望。環(huán)繞基地的產(chǎn)業(yè)路上，前來收購藥材的貨運(yùn)車輛絡(luò)繹不絕。

“結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的水泥路，挖掘機(jī)碾過都沒問題!”基地負(fù)責(zé)人彭加榮告訴記者，此前這條路曾出現(xiàn)質(zhì)量問題，“順著路沿蹬一腳，水泥就脫落”。在越西縣紀(jì)委監(jiān)委的督促下，全縣類似產(chǎn)業(yè)路全部展開自查，這條路也被重新澆筑水泥。

扶貧工程建得怎么樣，直接關(guān)系群眾獲得感強(qiáng)不強(qiáng)。近年來，四川省聚焦安全住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧領(lǐng)域工程項(xiàng)目，以質(zhì)量為核心，清程序、促進(jìn)度、核資金、查貪腐，清理排查問題，督促落實(shí)整改，確保每一分錢用到實(shí)處、花出效果。

對照清單，一個(gè)個(gè)過、一項(xiàng)項(xiàng)查

“這項(xiàng)扶貧工程的審批程序不規(guī)范，怎么保證資金撥付不會流向其他用途?”近日，廣元市紀(jì)委監(jiān)委在扶貧工程檢查中發(fā)現(xiàn)，某產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施修建并未報(bào)上級部門批準(zhǔn)，后續(xù)資金撥付程序存在漏洞。經(jīng)過清理規(guī)范，該項(xiàng)漏洞被及時(shí)堵住。

緊盯項(xiàng)目、資金，去年7月以來，廣元市紀(jì)檢監(jiān)察部門采取自查、復(fù)查、全覆蓋回頭看等方式，核查扶貧項(xiàng)目2.8萬余個(gè)，發(fā)現(xiàn)審批程序不規(guī)范、建設(shè)質(zhì)量不合格、資金管理不合規(guī)項(xiàng)目541個(gè)，隨即全面整改追責(zé)。

去年開始，四川在全省開展脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)保障年活動，分層分類對扶貧工程開展清理排查。發(fā)展改革部門清理項(xiàng)目立項(xiàng)情況，財(cái)政部門清理資金走向情況，形成項(xiàng)目庫清單、項(xiàng)目實(shí)施清單、資金撥付清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照“三張清單”，一個(gè)個(gè)過、一項(xiàng)項(xiàng)查，對每個(gè)工程項(xiàng)目審批程序、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金管理進(jìn)行全鏈條清理。

此次專項(xiàng)行動，重點(diǎn)清理豆腐渣工程，督促職能部門全面清理2017年以來立項(xiàng)建設(shè)的工程項(xiàng)目，逐一排查每個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處背后的違規(guī)操作、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題。截至今年9月，全省清理扶貧工程項(xiàng)目22萬余個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題4566個(gè)，查處扶貧工程領(lǐng)域違紀(jì)違法問題1553件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1060人。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，要求各級紀(jì)委監(jiān)委迅速調(diào)查核實(shí)，及時(shí)排除扶貧工程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

“現(xiàn)在全州開展‘明目行動’整治活動，集中解決糾正扶貧工程項(xiàng)目中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、貪腐等問題，大家有線索，要踴躍反映。”近日，涼山彝族自治州雷波縣爛壩子鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)人在村民大會上作動員。該縣以2016年以來扶貧工程項(xiàng)目中弄虛作假、失職瀆職、貪污腐敗等“三個(gè)問題”為重點(diǎn)，從扶貧工程項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施等環(huán)節(jié)入手，清理出涉及全縣17個(gè)部門2017個(gè)項(xiàng)目，涉及資金60.3億元。

涼山彝族自治州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，截至目前，去年7月該州啟動的“明目行動”共清理項(xiàng)目24941個(gè)、涉及資金531.46億元、自查發(fā)現(xiàn)問題3066個(gè)。

沒有查處就沒有震懾、沒有敬畏

對危房改造不徹底、亂用工程資金等問題實(shí)名曝光，在全縣干部大會現(xiàn)場對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)……在南充市西充縣，紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化“一案雙查”，對扶貧工程問題倒查監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等落實(shí)情況，今年以來已問責(zé)相關(guān)黨組織11個(gè)、干部21名，形成了強(qiáng)有力的震懾。

“沒有查處就沒有震懾、沒有敬畏，不敢腐、不能腐、不想腐就沒有保障。”四川省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王雁飛表示，在查處扶貧工程中的腐敗問題時(shí)，高壓態(tài)勢一定不能放松，必須堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚍鲐氼I(lǐng)域的黑手。對于問題反映多且查處不力的縣，省、市兩級紀(jì)委監(jiān)委要直接查辦。

“部分扶貧路偷工減料成了豆腐渣工程!”在南充市，群眾反映的線索迅速得到嚴(yán)處：蓬安縣金甲鄉(xiāng)麻秀溝村扶貧路出現(xiàn)路面脫砂等問題，11名相關(guān)人員受到組織處理;營山縣靈鷲鎮(zhèn)界興村扶貧路強(qiáng)度和路基厚度未達(dá)標(biāo)，4名相關(guān)人員受到組織處理……

“持續(xù)加大扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理力度，特別要把查找修路、建房等領(lǐng)域的豆腐渣工程作為重點(diǎn)。”王雁飛要求，對群眾反映的案件安排專人跟蹤督辦、現(xiàn)場核查，做到問題不查清不放過、責(zé)任不查明不放過、整改不到位不放過。

查處不是終點(diǎn)，還要以案例教育警示干部。今年以來，四川省紀(jì)委監(jiān)委點(diǎn)名通報(bào)涼山彝族自治州金陽縣交通局原局長違規(guī)干預(yù)插手工程項(xiàng)目建設(shè)、達(dá)州市渠縣匯南鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長幫助他人承攬工程等6起扶貧工程領(lǐng)域典型案件，要求各級黨組織對照開展警示教育，用身邊事教育身邊人。同時(shí)，采取群眾反映問題、媒體曝光、紀(jì)委監(jiān)委核查處理的方式，把扶貧工程領(lǐng)域典型問題剖開講、公開講，持續(xù)產(chǎn)生警示效應(yīng)。

吸收專業(yè)力量，建立長效機(jī)制

“老鄉(xiāng)，你們村的‘小農(nóng)水’設(shè)施修了幾處?蓄水能力咋樣?”廣元市劍閣縣從專業(yè)部門抽調(diào)技術(shù)骨干，成立了常設(shè)的項(xiàng)目完工和竣工驗(yàn)收小組，同時(shí)完善了建設(shè)管理細(xì)則，讓工程建設(shè)、監(jiān)管、驗(yàn)收等制度更趨成熟。“通過建立一批管長遠(yuǎn)、見實(shí)效的制度機(jī)制，關(guān)口前移，讓扶貧工程成為陽光工程、廉潔工程。”劍閣縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任彭鴻表示。

長效機(jī)制的建立，促進(jìn)了扶貧工程問題的發(fā)現(xiàn)和整改。四川發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，將扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)情況納入2019年度審計(jì)計(jì)劃，聚焦項(xiàng)目多、資金多的深度貧困地區(qū)，全省建立“上審下”“交叉審”的方式，通過數(shù)據(jù)分析鎖定疑點(diǎn)，逐一進(jìn)行實(shí)地核查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。

“門梁的材料有沒有檢驗(yàn)過強(qiáng)度?能看看檢驗(yàn)手續(xù)嗎?”近日，中建二局駐涼山彝族自治州農(nóng)房巡檢組成員高良忠在各貧困縣進(jìn)行農(nóng)房巡檢，建材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、購買渠道和質(zhì)檢手續(xù)均一一過目。

涼山彝族自治州易地扶貧搬遷群眾占全省總數(shù)的25.7%。確保貧困群眾“搬得進(jìn)，住得下”，必須提升搬遷工程透明度。該州從中建二局等專業(yè)機(jī)構(gòu)抽調(diào)工程類的質(zhì)檢、財(cái)務(wù)專業(yè)人員組建農(nóng)房巡檢組，成為負(fù)責(zé)巡檢扶貧搬遷農(nóng)房的常設(shè)機(jī)構(gòu)，所有問題線索可直接移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。“巡檢成為常態(tài)，扶貧搬遷工程質(zhì)量更加有了保障。”目前，高良忠已巡檢了數(shù)百處搬遷聚居點(diǎn)，促進(jìn)問題整改上百項(xiàng)，“巡檢制度要嚴(yán)起來，讓貧困群眾放心住新房”。

“堅(jiān)持‘嚴(yán)’的標(biāo)準(zhǔn)，緊緊盯住縣里的權(quán)、鄉(xiāng)里的情、村這個(gè)點(diǎn)，形成長效機(jī)制。”四川省紀(jì)委監(jiān)委提出，全面推動縣、鄉(xiāng)、村三級的扶貧工程信息常態(tài)化公開，將扶貧領(lǐng)域工程項(xiàng)目專項(xiàng)清理整治向縱深推進(jìn)。

版式設(shè)計(jì)：沈亦伶

本報(bào)記者 張 文