農(nóng)村宅基地制度改革事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5550號(hào)建議的答復(fù)摘要(以下簡(jiǎn)稱“摘要”)。摘要指出，下一步，將在原有33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)上，再選擇一批重點(diǎn)地區(qū)開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)基礎(chǔ)上，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度安排和具體路徑。

摘要表示，近年來(lái)，有關(guān)部門扎實(shí)做好農(nóng)村宅基地管理和改革工作，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，積極探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。

2015年以來(lái)，全國(guó)33個(gè)縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)圍繞保障農(nóng)戶住有所居、建立宅基地有償使用和退出機(jī)制、下放宅基地審批權(quán)限、完善宅基地管理制度等進(jìn)行了積極探索，取得明顯成效。

國(guó)務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》、《關(guān)于積極穩(wěn)妥做好農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》。這些文件的出臺(tái)，為盤活農(nóng)村閑置房地資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

從2005年起，國(guó)土資源部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。增減掛鉤政策的實(shí)施有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決了農(nóng)民建房、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等問(wèn)題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑、決勝全面建成小康社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。

摘要指出，總體看，農(nóng)村宅基地制度改革取得了積極進(jìn)展，但一些深層次矛盾和問(wèn)題依然存在，需要繼續(xù)深化改革。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑。同時(shí)，探索賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押融資功能，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。