安徽省蒙城縣針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的矛盾和問題，探索將農(nóng)戶家的零碎地合并成大地塊，以此提高土地利用效率。
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“一戶多塊田
”造成農(nóng)民種地難
在當(dāng)年進(jìn)行第二輪土地承包時(shí)，由于要考慮每家每戶承包地遠(yuǎn)近搭配及好地塊與差地塊的合理搭配，每一戶分到手的承包地變成了東一塊西一塊的零碎地。“立倉(cāng)鎮(zhèn)張長(zhǎng)營(yíng)村后梁村民組，每戶承包地至少6塊以上，最多達(dá)到11塊。”蒙城縣農(nóng)委負(fù)責(zé)人介紹說。
一戶多塊地，給農(nóng)民種地帶來了諸多不便。每到耕作季節(jié)，農(nóng)民不得不今天跑東頭，明天奔西頭，來回折騰不說，由于地塊過于零碎，有些巴掌大的一塊地根本沒法使用機(jī)械耕作，得完全靠人工費(fèi)勁地犁耙收割，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣更是相當(dāng)困難，農(nóng)民種地成本高，效率低。
炮臺(tái)溝村支部書記王偉告訴記者：“沒并地之前，我們這里最小的地塊只有0.6畝，最大的也不過3畝。每家的承包地至少要與5戶以上承包地塊相鄰，經(jīng)常發(fā)生地邊摩擦糾紛。加上現(xiàn)在絕大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，家中留下的多是老人、小孩，每到農(nóng)忙季節(jié)，村民之間為了耕犁耙種產(chǎn)生的矛盾很多，村干部為處理這些事常常忙得焦頭爛額。”村民王懷堯告訴記者，以前他家的21畝地分成了8塊。收麥時(shí)，這塊熟了，那塊還沒熟，收完了這一塊，又要重新找收割機(jī)，干農(nóng)活時(shí)可麻煩了。
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一村并地之“火”迅速燎原
一戶多塊地，不僅成為農(nóng)戶的煩惱事，也制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。是否能把一家一戶零散地塊合并成一塊大地?這不僅是鄉(xiāng)村干部的想法，也是多數(shù)群眾的愿望。
并地看起來能解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的很多實(shí)際問題，但一沒有現(xiàn)成的國(guó)家政策、二沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒。立倉(cāng)鎮(zhèn)炮臺(tái)溝村決定做一個(gè)探路者。
2012年7月5日，村里組織全體村民召開了動(dòng)員會(huì)。讓村干部沒想到的是，這項(xiàng)為老百姓謀利的事兒，卻遭到了不少人的反對(duì)。
“中央明確承諾農(nóng)村現(xiàn)有的土地承包政策不變，廣大群眾吃了這顆‘定心丸’之后，才舍得在承包地上下本錢投入，現(xiàn)在又要重新分地，有想法也很正常。大家對(duì)重新分地看法不同，主要是擔(dān)心利益受損。”
“村兩委”了解到，并地的最大阻力來自那些實(shí)際地畝大于應(yīng)分地畝的農(nóng)戶。在1994年那次分地時(shí)，由于規(guī)章制度不夠健全等多方因素，造成當(dāng)時(shí)部分群眾實(shí)際分到的地畝面積大于應(yīng)分的地畝面積。再加上土地承包到戶后，各家各戶不斷在自家土地周邊包溝占路，實(shí)際增加了不少新土地。這次并地要把全村現(xiàn)有的土地統(tǒng)一進(jìn)行測(cè)量，而后把總地畝數(shù)除以總?cè)丝跀?shù)，得出每個(gè)人應(yīng)分地畝面積。這樣一來，這些實(shí)際地畝大的群眾自然就不愿意了。
掌握了問題的癥結(jié)所在，村干部開始有針對(duì)性地做工作，讓農(nóng)民看到并地的好處，并向他們宣傳“五個(gè)不變”原則，即：堅(jiān)持國(guó)家現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變，堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有制性質(zhì)不變，堅(jiān)持以二輪承包原村民組為單位的互換范圍不變，堅(jiān)持二輪承包原人口基數(shù)不變，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用途不變。費(fèi)了一番周折，并地最終順利推行。
村支部決定先從群眾基礎(chǔ)好的圩東村民組開始試點(diǎn)，并堅(jiān)持群眾自愿，不搞強(qiáng)行推開。土地測(cè)量由群眾代表實(shí)施，前后兩輪摸號(hào)由群眾代表負(fù)責(zé)組織，凡可能會(huì)產(chǎn)生不公的環(huán)節(jié)村干部一律不參與;對(duì)于不同等級(jí)的土地，采取得好等級(jí)地者按實(shí)得面積分配，得差等級(jí)地者按實(shí)得1比1.2的面積分配，從根本上消除實(shí)際的不公平;對(duì)于原來多占有的溝塘路邊土地，全部拿出來統(tǒng)一分配……一系列行之有效做法的實(shí)施，很快消除了群眾心頭的顧慮，試點(diǎn)的效應(yīng)不斷放大。
蒙城縣還對(duì)積極參與實(shí)施“一戶一塊田”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先安排基本農(nóng)田治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生公益事業(yè)等項(xiàng)目。
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“一戶一塊田”讓各方都受益
土地之于農(nóng)民，就是生活的根基。說起“一戶一塊田”帶來的好處，群眾的興致十分高漲。
普通農(nóng)戶算的是土地增收賬——實(shí)施之初反對(duì)聲音最大的立倉(cāng)鎮(zhèn)村民李文彩，現(xiàn)在說起自家新分的一塊18畝地眉飛色舞。“并地之后，政府出錢把地里的路修好、溝挖通了，機(jī)械進(jìn)出方便，雨天排水利落，莊稼收成比以前更有了保障。”立倉(cāng)鎮(zhèn)張長(zhǎng)營(yíng)村村民劉建喜說，“最明顯的變化就是午收時(shí)，收割機(jī)由以前的不愿收，到現(xiàn)在爭(zhēng)著干，而且收割價(jià)格明顯低了。原來收割一畝60~70元，現(xiàn)在40~50元還爭(zhēng)著干。僅收割費(fèi)一年就可以節(jié)省1000多元。”
種植大戶算的是土地流轉(zhuǎn)賬——“一戶一塊田”的做法，給農(nóng)民帶來的另一個(gè)好處是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的增長(zhǎng)。西瓜種植戶王新勇告訴記者，村里土地合并之后，他一次性就流轉(zhuǎn)來12戶的150畝土地，這在以前地塊小時(shí)，30戶的地也沒有這么多。盡管每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由并地前的300元左右變成了800元，但流轉(zhuǎn)比以前順暢多了。他種植的150畝西瓜產(chǎn)值達(dá)到100萬元左右，一年回收投入成本問題不大。
村集體算的是土地效益賬——“一戶一塊田”的推行，也吸引了越來越多社會(huì)資金和工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。蒙城縣小辛集鄉(xiāng)李大塘村全村三分之二的土地已合并流轉(zhuǎn)，吸引來了從事西藍(lán)花、青刀豆、毛豆、蠶豆等十余種農(nóng)產(chǎn)品冷凍加工貿(mào)易的精益誠(chéng)食品有限公司，該公司年生產(chǎn)能力5000噸，日吸納周邊留守婦女和老人就業(yè)400余人，人均日工資可達(dá)70元。以年出欄萬頭生豬養(yǎng)殖促進(jìn)有機(jī)健康蔬菜種植、花卉生產(chǎn)的楚村鎮(zhèn)京徽蒙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，目前已投資過億元，流轉(zhuǎn)土地近2000畝，一個(gè)集綠色食品、休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地正茁壯成長(zhǎng)。
“推行農(nóng)村土地互換并塊戶均‘一塊田’，及時(shí)化解了農(nóng)村土地承包糾紛，切實(shí)解決了二輪承包期內(nèi)部分村、組瞞報(bào)漏報(bào)土地;少數(shù)農(nóng)戶承包地塊四至不清、面積不實(shí)、錯(cuò)發(fā)漏發(fā)承包合同等遺留問題。重新丈量核實(shí)了農(nóng)戶承包面積，公示了土地四至定界，提前做好了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，形成了完整的檔案材料。減少了土地登記確權(quán)頒證的工作量和工作難度，節(jié)約了成本。奠定了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)。”蒙城縣農(nóng)委負(fù)責(zé)人介紹說。
“一戶一塊田”加快了蒙城縣土地流轉(zhuǎn)步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭迅猛。目前，全縣已創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)養(yǎng)殖示范場(chǎng)1個(gè)，國(guó)家級(jí)、省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)6個(gè)，流轉(zhuǎn)面積100畝的經(jīng)營(yíng)大戶665家，面積超過了11.09萬畝。該縣“一塊田”改革已由試點(diǎn)向全縣推開完成，總面積達(dá)到165萬畝，占全縣耕地的89%。
