近日,全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室一級(jí)巡視員張桂龍介紹稱,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將制定糧食安全保障法列為一類項(xiàng)目,即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”,有關(guān)方面正在積極開(kāi)展相關(guān)工作。

近年來(lái),國(guó)家高度重視糧食安全保障立法工作。2018、2019年連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件,都對(duì)糧食安全保障法立法工作提出明確要求。2019年底,國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局也曾召開(kāi)糧食安全保障法起草座談會(huì),研究討論糧食安全保障法起草有關(guān)問(wèn)題。

近日,民主與法制社記者專訪河南工業(yè)大學(xué)糧食政策與法律研究所所長(zhǎng)穆中杰時(shí),他從“開(kāi)源”和“節(jié)流”兩個(gè)方面對(duì)糧食安全保障法的制定提出了建議。

節(jié)流:應(yīng)把節(jié)約糧食作為

糧食安全保障法的基本原則

“從糧食生產(chǎn)到收獲、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)重視節(jié)約糧食的法治建設(shè),其重要性不亞于糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)。”穆中杰說(shuō),節(jié)約糧食是我們獲得糧源的消極方式,但卻是最有效的立即獲得糧源方式。

習(xí)近平總書(shū)記一直高度重視糧食安全和提倡“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚,多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為,并多次作出重要指示,要求以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制,切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象,并針對(duì)部分學(xué)校存在食物浪費(fèi)和學(xué)生節(jié)儉意識(shí)缺乏的問(wèn)題,對(duì)切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約良好美德等提出明確要求。

可以看到,黨的十八大以后,餐飲浪費(fèi)尤其是公款吃喝等現(xiàn)象有了較為明顯的改觀,但部分地區(qū)仍然存在較為嚴(yán)重的“舌尖上的浪費(fèi)”。

穆中杰說(shuō),盡管我國(guó)憲法第14條第二款規(guī)定:“國(guó)家厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi)。”但目前除《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》等黨規(guī)黨紀(jì)作出相關(guān)硬性規(guī)定外,一些關(guān)于制止浪費(fèi)行為的原則規(guī)定和要求比較分散,或以倡導(dǎo)性立法形式出現(xiàn),缺乏懲罰浪費(fèi)糧食的具體條款。

比如,《小學(xué)生日常行為規(guī)范》第8條、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》第22條、《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》第11條等部門規(guī)章均要求“愛(ài)惜糧食”。還如,《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第36條規(guī)定:“國(guó)家提倡珍惜和節(jié)約糧食,并采取措施改善人民的食物營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)。”

“對(duì)于擁有絕對(duì)龐大數(shù)量的社會(huì)消費(fèi)群體而言,我們還缺少相應(yīng)的制度約束。”穆中杰說(shuō),勤儉節(jié)約是中華民族在數(shù)千年的歷史長(zhǎng)河中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。“節(jié)約糧食就是尊重勞動(dòng),浪費(fèi)糧食就是對(duì)勞動(dòng)的最大不尊重。從糧食生產(chǎn)角度來(lái)說(shuō),節(jié)約糧食或者減少糧食浪費(fèi),實(shí)際就等于糧食的增產(chǎn),有利于守住18億畝耕地紅線。”

穆中杰認(rèn)為,應(yīng)該把節(jié)約糧食作為糧食安全保障法的基本原則,并進(jìn)行相關(guān)具體制度設(shè)計(jì),引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi),杜絕肆意浪費(fèi)糧食,這既有利于對(duì)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的維護(hù)和傳承,又有利于在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。為此,他提出了三點(diǎn)建議:

一是國(guó)家采取多種形式加強(qiáng)糧食安全教育,把糧食安全教育納入國(guó)民教育體系和相關(guān)主體培訓(xùn)體系,增強(qiáng)公民、法人和其他組織的糧食安全意識(shí),明確各級(jí)人民政府有義務(wù)推廣節(jié)糧減損的新技術(shù)、新裝備,依法對(duì)規(guī)模用糧單位進(jìn)行監(jiān)管并依法懲治肆意浪費(fèi)糧食的行為;

二是明確糧食生產(chǎn)者、糧食經(jīng)營(yíng)者、餐飲經(jīng)營(yíng)者、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂等相關(guān)主體節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)糧食的責(zé)任,糧食生產(chǎn)者有義務(wù)實(shí)現(xiàn)“顆粒歸倉(cāng)”,糧食經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)加強(qiáng)節(jié)糧減損、改善儲(chǔ)糧條件、提高糧食綜合利用率,餐飲經(jīng)營(yíng)者和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂有義務(wù)采取措施引導(dǎo)節(jié)約用餐、避免不必要的浪費(fèi);

三是著力培育和發(fā)展糧食文化,讓節(jié)約糧食、健康消費(fèi)成為新時(shí)代每個(gè)中國(guó)人的生活習(xí)慣。

開(kāi)源:保障糧源穩(wěn)定是糧食

安全保障法面臨的首要問(wèn)題

據(jù)央視報(bào)道,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織聯(lián)合“農(nóng)發(fā)基金”、聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)、世界糧食計(jì)劃署與世衛(wèi)組織于日前發(fā)布的《2020年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況報(bào)告》中指出,當(dāng)前有近6.9億人處于饑餓狀態(tài),在過(guò)去一年中增加了1000萬(wàn),占世界總?cè)丝诘?.9%,而仍在蔓延的新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致弱勢(shì)群體的糧食安全狀況進(jìn)一步惡化。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),如何保障本國(guó)轄區(qū)內(nèi)居民生活和社會(huì)生產(chǎn)持續(xù)獲得充足的糧源再次成為世界各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

“我們現(xiàn)在亟須解決的問(wèn)題是,如何讓我們的糧食生產(chǎn)可以持續(xù)循環(huán)并保持穩(wěn)定的產(chǎn)能,從而使我們的糧源有穩(wěn)定的基礎(chǔ)保證。”穆中杰說(shuō)。

國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出,要大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。穆中杰表示,糧食安全保障法隸屬于國(guó)家安全法體系,糧食生產(chǎn)數(shù)量需要發(fā)揮人、物兩個(gè)方面的積極因素,而糧食生產(chǎn)質(zhì)量則需要人和物兩個(gè)方面因素的有機(jī)結(jié)合才能根本實(shí)現(xiàn)?；诖?他認(rèn)為在制度上破解上述問(wèn)題的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)糧食安全保障法與現(xiàn)有糧食生產(chǎn)立法的有機(jī)銜接。

穆中杰建議,糧食安全保障法要確立實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的法律地位,要確立是否有種糧所必需的土、水、糧種等條件保障制度,生產(chǎn)出來(lái)的糧食質(zhì)量是否能夠保障對(duì)人體無(wú)害的制度,種糧隊(duì)伍是否能夠保持穩(wěn)定的制度。

同時(shí),實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的系列措施和制度設(shè)計(jì)則體現(xiàn)在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)中,比如,在生產(chǎn)基礎(chǔ)條件方面,耕地紅線要堅(jiān)守,糧田建設(shè)要標(biāo)準(zhǔn),水利建設(shè)要精準(zhǔn),農(nóng)業(yè)生態(tài)要修復(fù),糧食作物要因地制宜;在科學(xué)技術(shù)方面,優(yōu)良品種要推廣,種田施肥要科學(xué),農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平要提升;在糧食產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),要重視一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加強(qiáng)品牌建設(shè),推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

穆中杰表示,開(kāi)展糧食安全領(lǐng)域的國(guó)際合作是我們獲得糧源和調(diào)節(jié)糧食品種結(jié)構(gòu)的重要補(bǔ)充。因此,糧食安全保障法必須回應(yīng)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,為用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源提供法治保障。