2019年，人社部聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，加大職稱、工資等政策傾斜激勵力度，開展職稱評審“定向評價、定向使用”(簡稱“雙定向”)和部分職業(yè)資格考試單獨劃定合格標(biāo)準(zhǔn)(簡稱“單獨劃線”)工作。
近日，人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受經(jīng)濟日報記者專訪時表示，過去一年里，“雙定向”政策為基層增加超過1.8萬名具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才;“單獨劃線”政策為貧困地區(qū)增加了7000多名獲得職業(yè)資格證書的人員，增幅達(dá)158.03%，為貧困地區(qū)培養(yǎng)選拔出一批適合貧困地區(qū)需求、留得住的專業(yè)人才。
一直以來，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)人才供給不足問題較為突出。人社部開展職稱評審“雙定向”工作，即對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才職稱實行單獨評審、單列標(biāo)準(zhǔn)、單獨確定通過率，評審結(jié)果定向在基層使用。同時，為有效增加“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)人才供給，人社部選擇護(hù)士、社會工作者、執(zhí)業(yè)藥師等基層急需的職業(yè)資格，實施單獨劃定考試合格標(biāo)準(zhǔn)政策。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“雙定向”和“單獨劃線”政策對貧困地區(qū)基層人才實行單獨分組、單獨評價、單獨確定通過率，避免與省市專業(yè)技術(shù)人才同場競技，讓基層人才更容易脫穎而出。雖然單獨評價或降分，但并非隨意降低評價標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)貧困地區(qū)實際，在確保質(zhì)量的前提下，合理確定評價標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線，并限定在當(dāng)?shù)赜行А?/p>
兩項政策疊加效果立竿見影。數(shù)據(jù)顯示，到2019年底，“三區(qū)三州”共有18361人通過高級職稱評審，初步實現(xiàn)了貧困地區(qū)高層次人才總量的穩(wěn)步提升。截至目前，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)通過單獨劃線共有11588人成績合格，比單獨劃線前增加7097人，有效緩解了“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總量不足、專業(yè)性不強等問題。
同時，“雙定向”和“單獨劃線”政策針對基層實際，突破常規(guī)、打破限制，開辟專門發(fā)展通道，為基層人才成長另辟蹊徑。
“比如，在推行‘雙定向’政策時，各地按照‘總量控制、比例單列、專崗專用’原則，單獨設(shè)置定向使用的專業(yè)技術(shù)崗位，不占總的專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，有效解決了基層人才職數(shù)少、層級低、晉升難問題，讓貧困地區(qū)基層人才更有盼頭。‘單獨劃線’政策則是因地制宜、靈活施策，針對貧困地區(qū)人才短板，充分考慮基層實際，合理確定合格分?jǐn)?shù)線，進(jìn)一步破解了貧困地區(qū)有崗無人、專業(yè)服務(wù)匱乏的窘境。”這位負(fù)責(zé)人說。
對貧困地區(qū)來說，基層人才重在能夠穩(wěn)定發(fā)揮作用。通過“雙定向”政策評定的職稱，限定在各地使用;通過“單獨劃線”取得的職業(yè)資格，限定在當(dāng)?shù)赜行?其他地區(qū)到“三區(qū)三州”工作的，達(dá)到當(dāng)?shù)貑为殑澗€標(biāo)準(zhǔn)的，也可以申請當(dāng)?shù)赜行У穆殬I(yè)資格。這有利于貧困地區(qū)穩(wěn)定人才，留住人才，吸引人才，讓更多的人才愿意在貧困地區(qū)和基層一線扎根工作。
雖然“雙定向”和“單獨劃線”政策已初見成效，受到基層一線專業(yè)技術(shù)人員的廣泛好評。但受地區(qū)差異、人才隊伍基礎(chǔ)不同等客觀條件限制，各地實施效果不盡相同，還存在以下問題。
一是需要進(jìn)一步加強調(diào)研，精準(zhǔn)施策。“三區(qū)三州”范圍很廣，各地情況差別很大，在指導(dǎo)各地制定評審標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置崗位時，還需要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，措施更加精準(zhǔn);二是個別地區(qū)、個別項目單獨劃線后通過人數(shù)仍然較少。對人才培養(yǎng)工作需綜合施策，加強人才成長環(huán)境營造等基礎(chǔ)工作;三是部分省(區(qū))組織實施進(jìn)度不均衡，有些省級人社部門協(xié)調(diào)力度不夠，存在跨年評審現(xiàn)象，有些基本數(shù)據(jù)匯總較慢，有些地市(州)存在等靠要思想，工作推一步走一步，對政策把握不準(zhǔn)，評審?fù)ㄟ^率過高。
對此，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將及時組織力量深入“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，尤其是52個掛牌督戰(zhàn)貧困縣走訪調(diào)研，進(jìn)一步摸清當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人才實際需求，瞄準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)人才反映的重點、難點問題，實施“靶向治療”，精準(zhǔn)施策。“一方面，進(jìn)一步擴大‘雙定向’覆蓋范圍，積極推廣‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)成熟做法，將‘雙定向’政策實施范圍擴展至52個掛牌督戰(zhàn)縣和人社部2個定點扶貧縣。另一方面，研究完善‘單獨劃線’政策，動態(tài)調(diào)整單獨劃線考試項目。”
同時，人社部將依托知識更新工程等國家重大人才工程、行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃項目等，進(jìn)一步加強基層人才繼續(xù)教育和培養(yǎng)培訓(xùn)工作，探索將相關(guān)考試的基礎(chǔ)科目、專業(yè)科目納入培訓(xùn)內(nèi)容，提高職業(yè)資格考試通過率，為決勝脫貧攻堅提供更多人才支撐。(記者 韓秉志)
