欧美亚日韩精品影视|亚洲欧美视频一区二区|亚洲AV一本通在线播放|亚洲av日韩综合一区久热|人妻AV一区二区三区四区|国产福利精品一区二区无码|国产精品亚洲专一区二区三区|亚洲国产精品高清线久久dvd

 

創(chuàng)新工作機(jī)制 加大改革力度

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2019-08-23  來源:農(nóng)民日報(bào)  瀏覽次數(shù):81201
內(nèi)容摘要:天津市濱海新區(qū)位于天津東部沿海,地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn),是亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)。行政區(qū)劃面積2270平方

天津市濱海新區(qū)位于天津東部沿海,地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn),是亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)。行政區(qū)劃面積2270平方公里,常住人口299萬,其中農(nóng)村人口27.21萬人。共有12個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街,139個(gè)行政村,具有“大城市、小農(nóng)村”特點(diǎn)。2017年,濱海新區(qū)被確定為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位以來,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的指導(dǎo)和天津市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持規(guī)范推動,緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),聚力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,截至2018年11月底,已有133個(gè)行政村完成了改革試點(diǎn)工作,組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社,占全區(qū)行政村總數(shù)的95.68%,為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和持續(xù)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

創(chuàng)新工作機(jī)制和政策路徑,緊抓改革“致勝招”

建立三級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,按照黨委牽頭、書記掛帥、黨政共同推動的改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,區(qū)級層面成立了以市委常委、區(qū)委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立了專門辦公室,各鎮(zhèn)街成立了黨委書記掛帥的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各行政村由村級黨組織牽頭成立了工作小組,負(fù)責(zé)具體實(shí)施改革試點(diǎn)工作。建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制,形成了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包片、區(qū)農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街、各鎮(zhèn)街處級干部包村包片的“三級包保”工作機(jī)制,通過“包”確保了區(qū)域范圍內(nèi)各行政村按照中央和市農(nóng)委要求,全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)工作目標(biāo);通過“保”確保了農(nóng)村社會穩(wěn)定、改革依法依程序進(jìn)行,更確保了農(nóng)民利益不受損。建立專項(xiàng)工作制度,建立了產(chǎn)權(quán)制度改革例會制度、進(jìn)展周報(bào)制度,實(shí)現(xiàn)了困難問題例會研究、各級干部周周見面、工作情況周周通報(bào)、工作進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握的效果。此外,根據(jù)天津市委、市政府文件要求,結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際,制定了《濱海新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工程流程示意圖》,指導(dǎo)不同村分別選取股份經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)合作社和村委會代行經(jīng)濟(jì)合作社職能等改革路徑,制定出臺了示范文書檔案樣本,形成了“4個(gè)階段、8個(gè)環(huán)節(jié)、32個(gè)工作步驟”的產(chǎn)權(quán)制度改革“天津?yàn)I海方案”。

厘清村集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界,確保成員身份認(rèn)定準(zhǔn)確

以行政村為主體,通過群眾民主協(xié)商的方式,協(xié)調(diào)平衡各方利益,完成了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn),建立村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度和成員登記簿,并在此基礎(chǔ)上探索成員身份的取得、退出等管理辦法,解決成員身份邊界不清的問題。截至2018年11月底,共完成了135個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)工作,占全區(qū)行政村的97.12%,共確認(rèn)成員231957人。為更全面維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,防止出現(xiàn)“兩頭空”“兩頭占”現(xiàn)象,防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,在成員確認(rèn)工作中,一是明確了“宜寬不宜嚴(yán)”的工作原則,把握寬進(jìn)為本,做到廣覆蓋、寬受益。二是為使改革成果惠及更多群眾,全區(qū)各村基本采取確認(rèn)成員同時(shí)明確成員份額的方式,將外嫁女、上學(xué)轉(zhuǎn)非、政策轉(zhuǎn)非等群體以獲取部分份額的方式,成為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。以聯(lián)盟村為例,該村對超生未繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)人員確認(rèn)享有70%份額,對非農(nóng)戶妻、子女和外嫁女確認(rèn)享有50%份額。2018年春節(jié)前夕,該村按照新的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員來進(jìn)行收益分配,擴(kuò)大了分配范圍,得到了廣大集體經(jīng)濟(jì)組織成員的肯定和擁護(hù)。三是充分利用天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)將各村集體成員信息錄入數(shù)據(jù)庫,通過信息化手段,準(zhǔn)確篩查人員信息,嚴(yán)格避免了成員確認(rèn)中的“兩頭空”“兩頭占”現(xiàn)象,確保了每一位集體經(jīng)濟(jì)組織成員的唯一性。

摸清集體資產(chǎn)資源規(guī)模與現(xiàn)狀,明細(xì)資產(chǎn)管理臺賬

對各類資源性資產(chǎn),重點(diǎn)清查核實(shí)了未承包到戶的“機(jī)動地”“四荒地”和養(yǎng)殖水面、灘涂以及宅基地以外的集體建設(shè)用地等;對各類經(jīng)營性資產(chǎn),重點(diǎn)分類甄別、全面清查,對歸集體所有的廠房、商鋪、設(shè)施、設(shè)備、車輛等,逐一建立管理臺賬;對各類非經(jīng)營性資產(chǎn),包括醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、水利等公益設(shè)施,在明確所有權(quán)、登記造冊的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了管護(hù)職責(zé)、健全管護(hù)機(jī)制。一是明確清產(chǎn)核資的目的。工作之初,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組明確清產(chǎn)核資是為了摸清集體家底,要避免因清產(chǎn)核資引起社會不穩(wěn)定。全區(qū)在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之初,就對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)判,總結(jié)出的19類風(fēng)險(xiǎn)中有5類涉及到了資源性資產(chǎn)清查。如北大港水庫及周邊濕地與村集體的權(quán)屬爭議、漢沽鹽場與周邊村的鹽漁矛盾等。為此,濱海新區(qū)要求擱置清查中的爭議,對沒有爭議的資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán),有爭議的暫時(shí)列入待界定資產(chǎn)。二是合理評估資產(chǎn)。清產(chǎn)核資不是為了變賣資產(chǎn),而是讓農(nóng)民群眾了解本集體的資產(chǎn)存量,因此,資產(chǎn)清查大部分村沒有聘請第三方評估。但是,對于有些年代久遠(yuǎn)的廠房等資產(chǎn),因經(jīng)過多年折舊,凈值較低,考慮到仍存在可以經(jīng)營保值增值的可能,進(jìn)行了合理評估。如聯(lián)盟村對這類廠房重新進(jìn)行了估值,把“死資產(chǎn)”變成了“活資本”。三是按照資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性三個(gè)類別建立資產(chǎn)管理臺賬,依托天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,健全完善覆蓋全區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺和集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。截至目前,138個(gè)行政村完成了清產(chǎn)核資工作,占99.28%,共清查核實(shí)經(jīng)營性資產(chǎn)237164.29萬元,非經(jīng)營性資產(chǎn)106842.70萬元,村集體土地73.71萬畝。

建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織,搭建經(jīng)營管理載體

指導(dǎo)各村依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和村莊形態(tài)、成員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)情況等,建立了經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社,作為村集體經(jīng)濟(jì)組織,代表集體行使所有權(quán),履行集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。對于村民整體遷入新型居住社區(qū)、仍持有土地等集體資產(chǎn)但沒有經(jīng)營活動和持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營性收益的村,組建了經(jīng)濟(jì)合作社;對于集體經(jīng)營性資產(chǎn)存量較大、經(jīng)營性收益豐厚穩(wěn)定的村,組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社;對于在承包地確權(quán)登記頒證工作中實(shí)行“確股不確地”或全體成員同意將承包地入股發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營且實(shí)行“增人不增地(股)、減人不減地(股)”的村,組建以土地股份合作經(jīng)營為主的股份經(jīng)濟(jì)合作社。有條件的村還探索統(tǒng)籌量化三類資產(chǎn)建立了混合型股份經(jīng)濟(jì)合作社。經(jīng)營性資產(chǎn)存量較小、村集體經(jīng)營性活動較少、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成與村民構(gòu)成基本一致的村和“資不抵債”的村,在明確成員身份邊界和資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上,暫由村民委員會代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能,申領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)合作社登記證書。截至目前,共有90個(gè)行政村成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社,占64.75%,共量化成員股848111股,占總股份的98.17%;只有16個(gè)行政村設(shè)置了集體股,且所占股份均在5%以內(nèi);43個(gè)行政村成立了經(jīng)濟(jì)合作社(含村委會代行管理機(jī)構(gòu)職能的經(jīng)濟(jì)合作社30個(gè)),占30.94%。

明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán),完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能

一是把村集體土地等資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。二是股份經(jīng)濟(jì)合作社將以經(jīng)營性資產(chǎn)為主的集體資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員,發(fā)放股權(quán)證書,確權(quán)落實(shí)到戶。三是已經(jīng)完成6個(gè)街鎮(zhèn)、71個(gè)行政村、17.6萬畝土地確權(quán)登記頒證工作,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“應(yīng)確盡確”。四是依托天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,通過流轉(zhuǎn)合同鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn),充分保障了各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地權(quán)益。五是探索集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款、繼承辦法,真正賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、繼承權(quán)。還依托天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建立集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺,規(guī)范管理集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的股權(quán),做好各類資產(chǎn)和股權(quán)的流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。通過改革,103個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社(不含村民委員會代行)形成成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會相互支持又相互制衡的工作機(jī)制,完善了管理制度,約束了干部權(quán)力。


農(nóng)村網(wǎng)  責(zé)任編輯:農(nóng)村網(wǎng)
 

      溫馨提示:您正在瀏覽的文章是“創(chuàng)新工作機(jī)制 加大改革力度”
      原載地址:http://m.elitesmokeshopnj.com/news/20190823/66634.html
      版權(quán)聲明:本網(wǎng)站刊載的資訊由網(wǎng)友提供分享,資訊內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn),不表示農(nóng)村網(wǎng)同意其說法或描述,僅為提供更多信息,也不構(gòu)成任何建議。網(wǎng)友轉(zhuǎn)載請注明原作者姓名及出處。如有侵犯到您的版權(quán),請與我們聯(lián)系。對于農(nóng)村網(wǎng)的原創(chuàng)作品,受國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),版權(quán)屬于農(nóng)村網(wǎng)所有。轉(zhuǎn)載務(wù)必注明出處及作者。凡用于商業(yè)用途需征得書面同意,否則追究法律責(zé)任。
 
 
[ 新聞資訊搜索 ]  [ 加入收藏 ]  [ 告訴好友 ]  [ 打印本文 ]  [ 關(guān)閉窗口 ]

 
 
推薦圖文
推薦新聞資訊
點(diǎn)擊排行
     
    網(wǎng)站首頁 | 關(guān)于我們 | 聯(lián)系方式 | 使用協(xié)議 | 版權(quán)隱私 | 幫助中心 | 網(wǎng)站地圖 | 網(wǎng)站留言 | RSS訂閱
    工信部信軟〔2015〕440號   農(nóng)市發(fā)[2016]2號   國發(fā)〔2015〕40號   農(nóng)發(fā)〔2017〕1號   中央一號文件
     
    涞水县| 方城县| 海晏县| 馆陶县| 玉门市| 济源市| 社会| 合江县| 洛宁县| 南乐县| 三亚市| 新竹市| 皮山县| 昌平区| 霍城县| 平昌县| 连云港市| 姚安县| 高安市| 洛浦县| 康保县| 五莲县| 会泽县| 丹寨县| 阜新| 阿瓦提县| 大关县| 新丰县| 济南市| 牙克石市| 沂南县| 巴林右旗| 富裕县| 阿尔山市| 澄城县| 来安县| 霍林郭勒市| 二连浩特市| 龙川县| 诸城市| 观塘区|