圖為在呼倫貝爾草原生態(tài)產業(yè)大會期間上演的具有生態(tài)草原特色的專場演出。
7月8日，由內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市人民政府主辦，陳巴爾虎旗人民政府承辦的以“堅持生態(tài)優(yōu)先、走綠色發(fā)展之路，打造獨具特色的草原產業(yè)品牌”為主題的首屆“中國·呼倫貝爾草原生態(tài)產業(yè)大會”在內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市舉行。
在會上，陳巴爾虎旗人民政府宣布，正式發(fā)布投資建設“中國草原產業(yè)集聚區(qū)”PPP項目，并召開招商引智大會，與投資企業(yè)、科研機構及相關專家簽訂一系列合作協(xié)議;北方中郡投資(北京)有限公司總經理錢瑞霞發(fā)布草原產業(yè)集聚區(qū)產品。
用綠色資源吸引投資
“陳巴爾虎旗最大的價值在生態(tài)，我們不能以綠色資源換取投資，而要以綠色資源吸引投資。”會上，中共陳巴爾虎旗委書記趙達夫表示，陳巴爾虎旗將以草原生態(tài)產業(yè)為主導，創(chuàng)建國家級現代草牧業(yè)示范區(qū)。
作為“國家生態(tài)示范旗”“中國那達慕文化之鄉(xiāng)”的陳巴爾虎旗位于呼倫貝爾大草原腹地，是以蒙古族為主體的邊境少數民族牧業(yè)旗。旗內草原面積1.58萬平方公里，占土地總面積的85%，素有“天鵝故鄉(xiāng)”“天堂草原”之美譽，是呼倫貝爾市重要的畜產品生產基地。
近年來，生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力增大、技術落后、產業(yè)鏈條短、牧民增收難……如何在保護好這片美麗的大草原的同時，又實現草牧業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展成為擺在政府面前的一道難題。
如何破解這些難題?“這次政府確定陳巴爾虎旗的優(yōu)勢特色產業(yè)為草原生態(tài)產業(yè)，就是為了破解這些困境。”趙達夫說。未來，陳巴爾虎旗將重點使空間布局上的綠色生態(tài)環(huán)境區(qū)、純凈食品加工園區(qū)、牧區(qū)規(guī)?；?、草原產業(yè)新區(qū)四大功能區(qū)高度融合協(xié)調發(fā)展，同時推動開展中國草原產業(yè)集聚區(qū)PPP項目，引入服務機構，圍繞主導產業(yè)設計、研發(fā)特色產品，委托專業(yè)機構精準招商，傾力打造陳巴爾虎旗草原生態(tài)產品的公共品牌。
以合作形式促發(fā)展
記者經查詢了解到，PPP模式是政府和社會資本合作的一種模式，即“Public-Private-Part?nership”，這是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)和民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。
陳巴爾虎旗這個草原產業(yè)集聚區(qū)項目于2016年6月入庫，11月正式啟動。2017年，美尚生態(tài)景觀股份有限公司和北方中郡投資有限公司與陳巴爾虎旗共同推進了這一模式，同年5月被評為內蒙古自治區(qū)第四批PPP示范項目。這也是政府與社會民間資本合作的首次嘗試。
通過這一模式，陳巴爾虎旗把草原產業(yè)培育成新型戰(zhàn)略性產業(yè)，并將建成中國現代草牧業(yè)示范區(qū)，有效解決草原生態(tài)保護壓力大、已有核心產業(yè)傳統(tǒng)且脆弱、旗域內缺乏龍頭企業(yè)等困境。“項目建成后，將集聚技術、標準、信息、金融、人才等高端要素，深度融合一二三產業(yè)的草原科技創(chuàng)新體系，致力把草原產業(yè)培育成新型的戰(zhàn)略性產業(yè)。”美尚生態(tài)景觀股份有限公司董事長王迎燕說。
政府社會各司其職
當前，陳巴爾虎旗經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，正處于經濟增速的換擋期和產業(yè)轉型的陣痛期。PPP模式的引入可以有效解決基礎設施建設中的資金瓶頸以及提高項目建設效益、有效提供公共服務的問題。呼倫貝爾市委常委、副市長陳智告訴記者，實踐證明，陳巴爾虎旗建設草原生態(tài)產業(yè)園區(qū)，離不開社會資本方、金融機構、科研團隊的支持和幫助。“希望社會資本方，各大金融機構以及科研院所的各位專家和學者能夠繼續(xù)給予呼倫貝爾生態(tài)產業(yè)園區(qū)金融支持、科技支持與社會資本的支持，共同為打造生態(tài)產業(yè)園區(qū)做出貢獻，為實現呼倫貝爾天更藍、草更綠做出更大的貢獻。”陳智說。
這一模式對涉及到的政府和社會資本方都提出了很高要求。首先，政府方面具備強有力的公信力、誠信力和擔保力，無論政府班子如何更換，要保證“新官也會理舊賬”，這是合作的“定心丸”;其次，社會資本方要具備一定資本實力又具有技術、建設、運營經驗和能力，這是合作的保障。錢瑞霞告訴記者，PPP是個新生事物，涉及非常多的法律、經濟、財務、政策問題，大家都在“摸著石頭過河”。“這個模式引入之后，我們作為社會資本方，也希望能夠和政府合作好，政府持續(xù)發(fā)揮其公信力和誠信力的影響，我們做好服務工作，保證后續(xù)工作能夠順利開展。”錢瑞霞說。
中國草原產業(yè)集聚區(qū)PPP項目只是陳巴爾虎旗政府和社會資本合作項目之一，除此之外，還有海拉爾河水生態(tài)綜合整治及附屬工程項目、自來水廠新建及管網改擴建工程項目、汽車冬季試驗試駕產業(yè)園區(qū)及汽車運動小鎮(zhèn)基礎設施及公共服務建設項目。
據悉，目前中國草原產業(yè)集聚區(qū)PPP項目建設已經進入全面建設階段。截至今年6月底，占總投資25%的項目資本金2.18億元已經全部到位。作為中國農業(yè)發(fā)展銀行在呼倫貝爾市的第一單兩億元PPP項目的貸款也已經通過審批，即將發(fā)放到位。
