圖為來自浙江嘉興市的黃曉琳(左)正在昌化派出所河橋警務(wù)室辦理戶口遷移手續(xù)。

“真沒想到，我的民宿審批手續(xù)這么快就辦好了。”在浙江省杭州市臨安區(qū)河橋鎮(zhèn)，年輕的柳棲民宿老板張池冰對(duì)記者說。雖然聽說現(xiàn)在區(qū)里各項(xiàng)辦事審批都很快，但還是百聞不如一見。張池冰說，他7月初給昌化派出所河橋警務(wù)室打了一個(gè)申辦電話，想不到放下電話半小時(shí)后，警務(wù)室的兩位民警就上門了，一位告訴他該準(zhǔn)備哪些申辦材料，另一位則對(duì)民宿的消防安全進(jìn)行實(shí)地檢查。10天后，張池冰就從民警手中接過了特種行業(yè)許可證。

臨安區(qū)地域廣、山區(qū)多，老百姓辦事不便的情況在以前很突出。如今，“你約我跑”、“政銀”合作、“生老病死”生命線上門服務(wù)、“掌上工具書”等深化“最多跑一次”改革的措施不斷推出，為山區(qū)群眾帶來切實(shí)便利。通過一年多努力，臨安在3126.8平方公里的區(qū)域面積內(nèi)打造了一個(gè)“15分鐘辦事圈”，讓更多百姓享受到了改革的成果。

農(nóng)家樂審批“零跑腿”

對(duì)于臨安新一輪“最多跑一次”改革，河橋鎮(zhèn)一家“網(wǎng)紅”民宿的主人黃永紅也是感受頗深。他很早就有了開民宿的想法，但一想到要辦理特種行業(yè)許可證，黃永紅有些擔(dān)心即將到來的手續(xù)辦理方面的繁瑣程度。此時(shí)，河橋村的網(wǎng)格員童軍民主動(dòng)登門，幫助他準(zhǔn)備好所需材料并代他送達(dá)河橋警務(wù)室。“我一趟都沒跑，沒想到民警就拿著許可證找上了門。”黃永紅對(duì)記者說。

根據(jù)浙江省相關(guān)要求，農(nóng)家樂、民宿在開業(yè)前應(yīng)當(dāng)辦理特種行業(yè)許可證。今年，臨安區(qū)公安分局以湍口、河橋、天目山、太陽(yáng)等4個(gè)偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)的警務(wù)室為試點(diǎn)，實(shí)施“代辦”服務(wù)。

“過去要花一整天的路程，如今半小時(shí)內(nèi)到達(dá);過去2個(gè)月才辦完的審批流程，如今半個(gè)月完成。”杭州市公安局臨安區(qū)分局行政審批科科長(zhǎng)邵其軍說，短短幾個(gè)月，試點(diǎn)鎮(zhèn)全部60多家農(nóng)家樂都拿到了民警送來的特種行業(yè)許可證，到7月底，這項(xiàng)服務(wù)向全區(qū)推廣，預(yù)計(jì)至今年年底，全區(qū)所有1300多家農(nóng)家樂都能持證上崗。

臨安是首批全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范市，擁有“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”之稱，也是民宿產(chǎn)業(yè)的大區(qū)。2017年“最多跑一次”改革開展以來，全區(qū)實(shí)行旅游局、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室、公安局、審管辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、環(huán)境保護(hù)局、消防大隊(duì)8個(gè)部門聯(lián)合審批，主動(dòng)服務(wù)，避免農(nóng)家樂業(yè)主為辦證而跑多部門，并確定專門的人員登記系統(tǒng)開發(fā)公司上門服務(wù)，安裝人員登記系統(tǒng)。臨安區(qū)公安分局果斷將權(quán)限下放至警務(wù)室，并推出“你約我辦”服務(wù)，公布警務(wù)室預(yù)約電話，只要通過電話預(yù)約，民警就會(huì)按時(shí)上門，指導(dǎo)業(yè)主準(zhǔn)備材料，對(duì)消防安全進(jìn)行實(shí)地檢查，在材料和設(shè)施齊全的情況下，由民警代為辦理，并把辦理好的特種行業(yè)許可證送上門，實(shí)現(xiàn)審批辦證“零跑腿”。

在7月末的高溫下，臨安公安分局昌化派出所副所長(zhǎng)徐云峰告訴記者：“雖然我們辛苦一點(diǎn)，但是看到業(yè)主拿到證時(shí)那種開心的表情，身上的疲憊也煙消云散了。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)和整改，消防和治安管理都規(guī)范了，我們心里也踏實(shí)了。”

“生老病死”生命線上門服務(wù)

出生證、身份證以及就業(yè)過程中的各種證明等是每個(gè)人最常辦理的事項(xiàng)，與“生老病死”這條生命線息息相關(guān)。

為了讓新生兒出生后就能享受到“最多跑一次”的紅利，臨安區(qū)昌化人民醫(yī)院有一個(gè)“最多跑一次”服務(wù)點(diǎn)。經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，醫(yī)院婦產(chǎn)科工作人員會(huì)告知新生兒父母辦理出生登記需要的材料，民警們每周二和周五會(huì)前來為新生兒辦理出生登記。今年以來，這個(gè)服務(wù)點(diǎn)已成功辦理新生兒登記210人次。

為了讓即將畢業(yè)的初中學(xué)生辦理居民身份證“零跑腿”，昌化派出所通過與學(xué)校的對(duì)接協(xié)調(diào)，主動(dòng)上門為即將畢業(yè)的初中學(xué)生拍攝身份證照片、登記身份信息，代為辦理居民身份證，并落實(shí)送證上門。今年以來，已為1100余名初中生辦理居民身份證。

今年3月，正在江西上饒市的張先生致電戶籍所在的昌化派出所，因工作單位急需提供“無違法犯罪記錄證明”。民警通過與張先生視頻確認(rèn)身份，再通過公安查詢平臺(tái)予以核實(shí)，隨后在警務(wù)室直接開具，通過郵寄將證明及時(shí)寄到他手上，讓郵件代跑了600多公里路程。

臨安區(qū)還推出為“行動(dòng)不便”的群眾提供上門辦事服務(wù)。生病住院者或者年紀(jì)大的老人需要辦理居民身份證及變更事項(xiàng)等可通過電話預(yù)約，由民警上門辦理。讓“群眾跑”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;民警跑”。

通過數(shù)據(jù)共享，全區(qū)推行“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的理念，公安局與衛(wèi)計(jì)局和殯儀館聯(lián)動(dòng)，每月獲取死亡人員信息，并將信息交由各村進(jìn)行核對(duì)，由代辦員將確已死亡的人員戶口本帶至附近警務(wù)室進(jìn)行注銷變更，讓家屬“零跑腿”。

據(jù)臨安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)丁干介紹，為避免群眾辦事取證來回跑，臨安區(qū)加大政府資金投入，每年出資40萬元用于辦事群眾證件的免費(fèi)郵寄，真正實(shí)現(xiàn)群眾最多只跑一次，證件郵寄上門，不需要為取證再跑一次。

探索山區(qū)全域受理新模式

在河橋警務(wù)室里，不僅能預(yù)約農(nóng)家樂審批辦證，還能辦理各類戶籍業(yè)務(wù)43項(xiàng)、流動(dòng)人口業(yè)務(wù)6項(xiàng)，并在每個(gè)村的便民服務(wù)點(diǎn)設(shè)立咨詢代辦點(diǎn)，以基層基礎(chǔ)平安網(wǎng)格為依托，對(duì)各村報(bào)賬員、網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，提升服務(wù)能力，積極打造全能服務(wù)隊(duì)伍，做到農(nóng)村群眾辦事咨詢不用出村，由網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員一次性告知到位，努力做到群眾有要求，及時(shí)有答復(fù)，確保群眾少跑“糊涂路”。

地處天目山區(qū)的臨安，是杭州地域面積最大的市轄區(qū)。有的偏僻山區(qū)離鎮(zhèn)上的行政服務(wù)中心有50公里遠(yuǎn)的路程，以前很多老百姓因?yàn)楫?dāng)天趕不上班車辦不成事。“最多跑一次”改革如何最大限度地讓更多老百姓享受便利?

為此，臨安區(qū)建立了298個(gè)行政村(社區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)，由便民服務(wù)點(diǎn)實(shí)行“代辦、代跑”，為廣大群眾尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾提供快速、便捷、優(yōu)質(zhì)的“家門口”服務(wù)。通過權(quán)限下放基層，使服務(wù)向基層延伸。

據(jù)臨安區(qū)審管辦負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合地域?qū)嶋H情況，全區(qū)主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)，全力推進(jìn)“簡(jiǎn)化辦、網(wǎng)上辦、就近辦、移動(dòng)辦”，通過“臨安辦事一點(diǎn)通”“網(wǎng)格代辦”“自助服務(wù)24小時(shí)不打烊”等一系列便民舉措，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，打造臨安特色的“15分鐘辦事圈”。

構(gòu)建“示范+推廣”模式，打造服務(wù)新格局。以太陽(yáng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，推進(jìn)18個(gè)鎮(zhèn)街行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、代開稅票、民政殘聯(lián)、綜合服務(wù)等109項(xiàng)便民事項(xiàng)進(jìn)駐中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一運(yùn)行模式、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的“六統(tǒng)一”，方便群眾不受山區(qū)的限制，就近、自主選擇辦事地點(diǎn)。

構(gòu)建“網(wǎng)格+代辦”模式，開辟服務(wù)新路徑。建成三級(jí)便民服務(wù)體系，推進(jìn)全科網(wǎng)格員建設(shè)，培養(yǎng)基層審批服務(wù)骨干，組建便民服務(wù)專職代辦員隊(duì)伍。以昌化鎮(zhèn)為試點(diǎn)，將鎮(zhèn)轄14個(gè)行政村劃分為40個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格150戶至200戶，落實(shí)“信息收集+代辦服務(wù)”，重點(diǎn)為“格”內(nèi)村民開展“最多跑一次”跑腿服務(wù)，村民“零跑”享受代辦服務(wù)，網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)全覆蓋。

構(gòu)建“政府+銀行”模式，搭建服務(wù)新橋梁。借助銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、市民卡辦理等業(yè)務(wù)延伸至各銀行網(wǎng)點(diǎn)。目前全區(qū)共有88個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)提供代辦服務(wù)，其中山區(qū)有48個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。“政銀”合作的新模式為山區(qū)群眾和企業(yè)搭建了“聯(lián)心橋”，大大減少了山區(qū)群眾往城區(qū)“多次跑”的麻煩。

掌上辦事，智能化延伸“最多跑一次”。尤其是“臨安辦事一點(diǎn)通”微信小程序，將各鎮(zhèn)村的代辦服務(wù)整合到線上，全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)街298個(gè)行政村各有哪些代辦員、可以代辦哪些事項(xiàng)、如何聯(lián)系咨詢……都一一網(wǎng)羅在小程序里。小程序涵蓋了100項(xiàng)高頻事項(xiàng)、345項(xiàng)常用事項(xiàng)，老百姓只需微信掃碼，就可以方便地獲取辦事事項(xiàng)所需材料、審批服務(wù)窗口聯(lián)系電話和連線代辦員預(yù)約服務(wù)等。農(nóng)村群眾辦事，點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)就有人上門服務(wù)。小程序成為臨安“最多跑一次”的“掌上神器”。

為了讓百姓享受更多的辦事便利，增強(qiáng)幸福感和獲得感，臨安區(qū)在打造“移動(dòng)辦事之城”方面取得了不菲的成績(jī)。這里正在推動(dòng)改革再升級(jí)，全面推進(jìn)便民服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，在村(社區(qū))打造“便民服務(wù)點(diǎn)+自助服務(wù)終端+代辦員集中服務(wù)”便民服務(wù)模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”，力爭(zhēng)跑出臨安加速度，探索鄉(xiāng)村版“最多跑一次”改革新路徑。