以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡稱《動(dòng)物防疫法》）等法律法規(guī)的要求和省農(nóng)業(yè)廳、市委市政府的決策部署，聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的新任務(wù)、新要求，突出“質(zhì)量興農(nóng)”和“綠色發(fā)展”兩大主題，以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”為目標(biāo)，著力強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為“開發(fā)三都澳，建設(shè)新寧德”作出新貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

（一）動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，動(dòng)物檢疫規(guī)范化程度進(jìn)一步提高；動(dòng)物產(chǎn)地檢疫達(dá)到農(nóng)業(yè)廳延伸績效考核標(biāo)準(zhǔn)，定點(diǎn)屠宰場屠宰檢疫率達(dá)100%，動(dòng)物檢疫證明全部實(shí)現(xiàn)電子出證；杜絕“隔山開證”、不檢疫就出證等違法違規(guī)行為。

（二）病死畜禽無害化處理。無害化處理體系進(jìn)一步健全，全市基本實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理，病死及病害畜禽和相關(guān)畜禽產(chǎn)品的無害化處理符合規(guī)范要求，不出現(xiàn)大規(guī)模亂拋棄病死畜禽現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用縣、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)一步規(guī)范，支出及時(shí)，不發(fā)生虛報(bào)騙取補(bǔ)助資金的違法行為。

（三）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。依法開展監(jiān)督檢查，其中縣級(jí)每月至少一次，市級(jí)每季度至少一次。每個(gè)縣（市、區(qū)）辦結(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件（含畜牧、屠宰、飼料、獸藥、生鮮乳）10件以上（其中一般程序5件以上），全面消除“零辦案縣”。

（四）“瘦肉精”監(jiān)管。年出欄千頭以上規(guī)模豬場和縣級(jí)以上城區(qū)定點(diǎn)屠宰場“瘦肉精”年度監(jiān)督抽檢全覆蓋，其他牲畜養(yǎng)殖場監(jiān)督抽檢力度進(jìn)一步加大。

（五）生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。生鮮乳收購站、生鮮乳運(yùn)輸車、奶牛養(yǎng)殖場年度監(jiān)督檢查全覆蓋。

（六）飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)管。監(jiān)督檢查覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)年度檢查全覆蓋，經(jīng)營環(huán)節(jié)市級(jí)年度檢查覆蓋面不低于檢查對(duì)象名錄庫的10%、縣級(jí)年度檢查覆蓋面不低于檢查對(duì)象名錄庫的50%

（七）動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)監(jiān)管。轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢查率達(dá)100%。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作

1.嚴(yán)格動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地和屠宰檢疫，按照《動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范》記錄動(dòng)物檢疫工作開展情況?？h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跨縣特別是跨省遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫工作監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)跨省調(diào)運(yùn)生長周期小于50天的肉雞肉鴨免疫檔案符合要求、其他家禽H7N9流感檢測合格的出證制度，嚴(yán)防畜禽從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)調(diào)運(yùn)。

2.加強(qiáng)檢疫出證管理。規(guī)范動(dòng)物檢疫電子出證權(quán)限的授權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫電子出證工作的督促、指導(dǎo)，確保動(dòng)物檢疫電子出證工作的要求全面實(shí)施。依托檢疫電子出證推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的深度融合，將電子出證作為強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的重要抓手。

3.加強(qiáng)證章標(biāo)志管理。落實(shí)動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理制度，切實(shí)規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志的入庫、保管、發(fā)放、使用、回收、銷毀等行為。加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病追溯的監(jiān)督管理。

（二）強(qiáng)化病死畜禽無害化處理監(jiān)管

1.進(jìn)一步完善無害化處理體系。依法依規(guī)監(jiān)督、指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖、屠宰等業(yè)主配套建設(shè)與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備。圍繞收集、暫存、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善病死畜禽收集、暫存、處理體系；可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際推動(dòng)第三方建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心，配備相應(yīng)收集、運(yùn)輸、暫存和冷藏設(shè)施以及無害化處理設(shè)施設(shè)備；優(yōu)先采用既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的病死畜禽處理工藝和技術(shù)。

2.嚴(yán)格無害化處理補(bǔ)助資金的申報(bào)。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序認(rèn)真開展病死豬無害化處理現(xiàn)場確認(rèn)、拍照（或視頻）、登記，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將數(shù)據(jù)匯總上報(bào)。發(fā)現(xiàn)死亡率超過正常范圍、處理數(shù)較往年同期增幅較大的，及時(shí)組織進(jìn)行核查。定期對(duì)病死豬無害化處理確認(rèn)過程進(jìn)行督查，防止虛報(bào)病死豬數(shù)量的違法現(xiàn)象發(fā)生。市級(jí)每季度至少開展一次核查，縣級(jí)每月至少開展一次核查。

3.強(qiáng)化補(bǔ)助資金監(jiān)管。協(xié)調(diào)財(cái)政部門加快補(bǔ)助資金的支出進(jìn)度，按照要求抓好資金使用情況的報(bào)送工作，按時(shí)填報(bào)項(xiàng)目資金使用情況數(shù)據(jù)。建立健全內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合的資金監(jiān)管機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳將聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)部分病死豬處理數(shù)量大的縣（市、區(qū)）病死豬確認(rèn)、補(bǔ)助資金發(fā)放等開展專項(xiàng)審計(jì)。

（三）強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化違法行為查處。

1.全面實(shí)施監(jiān)督檢查。進(jìn)一步摸清養(yǎng)殖、屠宰、動(dòng)物診療等場所的數(shù)量和基本信息，建立分類檔案，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。加大相對(duì)人動(dòng)物防疫法定義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查力度。推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰場所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。使用統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法檢查記錄，做到“四有”，即檢查有記錄、被檢查單位人員有簽字、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項(xiàng)有結(jié)果。

2.嚴(yán)厲打擊違法行為。組織開展打擊養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)隨意拋棄及銷售病死畜禽違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)、“查處無證經(jīng)營八閩出擊”行動(dòng)、動(dòng)物診療行為專項(xiàng)檢查、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全等執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法組織查處。

3.規(guī)范執(zhí)法辦案。強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案的督導(dǎo)、通報(bào)及考評(píng)，縣級(jí)每季度匯總上報(bào)辦理的執(zhí)法案件相關(guān)信息，市級(jí)每半年督查并通報(bào)一次各縣（市、區(qū)）執(zhí)法辦案情況；加大執(zhí)法辦案在延伸績效考核分值權(quán)重，增強(qiáng)執(zhí)法辦案工作動(dòng)力。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能；落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)于基本符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)查處，杜絕以罰代刑。按照省農(nóng)業(yè)廳安排組織開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷評(píng)查及優(yōu)秀案卷評(píng)選活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法文書制作，表揚(yáng)鼓勵(lì)先進(jìn)，提高執(zhí)法辦案能力。

（四）強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管

深入開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳部署認(rèn)真實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項(xiàng)監(jiān)測和開展屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測活動(dòng)，始終保持對(duì)“瘦肉精”的嚴(yán)管高壓態(tài)勢。

1.強(qiáng)化主體責(zé)任。建立活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度，生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖場戶承諾不使用“瘦肉精”等違禁物質(zhì)，保證所銷售的活畜不含有“瘦肉精”。督促屠宰場落實(shí)“瘦肉精”自檢制度，開展進(jìn)場自檢和宰后抽檢。

2.強(qiáng)化養(yǎng)殖場抽檢。加強(qiáng)養(yǎng)殖場戶的日常監(jiān)督檢查和“瘦肉精”抽檢,不定期抽樣檢測存欄生豬、肉牛尿樣和料槽料，強(qiáng)化生豬、肉牛出欄前的抽檢，增加備案養(yǎng)殖場、外調(diào)生豬養(yǎng)殖場的抽檢頻次。

3.強(qiáng)化屠宰場抽檢。落實(shí)“縣級(jí)天天抽檢、市級(jí)月月抽檢”制度，以待宰生豬為重點(diǎn)，細(xì)化抽檢方案，明確責(zé)任分工，確保抽檢工作有序開展。同時(shí)加強(qiáng)牛羊屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”監(jiān)督檢測，確保調(diào)入肉牛批批抽檢。

4.強(qiáng)化協(xié)查機(jī)制。“瘦肉精”現(xiàn)場快速檢測結(jié)果呈陽性的，立即禁止活畜移動(dòng)，同步開展確證檢測和全面調(diào)查取證工作，確證含有“瘦肉精”的立即將案件移送公安機(jī)關(guān)查處。同時(shí)加強(qiáng)追根溯源，調(diào)查涉案活畜的來源，并將案件線索移送產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政主管部門。

（五）強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管

1.開展執(zhí)法檢查。開展生鮮乳專項(xiàng)整治行動(dòng)，提高對(duì)生鮮乳收購站和運(yùn)輸車的執(zhí)法檢查密度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、無證運(yùn)輸、摻雜制假、添加違禁物或有害物質(zhì)等違法行為，確保生鮮乳收購和運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)管理制度落實(shí)到位。

2.加強(qiáng)質(zhì)量抽檢。實(shí)行收購站和運(yùn)輸車的、奶牛養(yǎng)殖場年度質(zhì)量抽檢全覆蓋，檢出違禁物質(zhì)的，立即追根溯源，按照農(nóng)業(yè)部《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為依法從重處罰的規(guī)定》，依法從重從快處罰，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質(zhì)的行為。

（六）強(qiáng)化飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

1.加強(qiáng)飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。認(rèn)真完成省級(jí)下達(dá)飼料質(zhì)量抽檢任務(wù)，縣級(jí)還要根據(jù)實(shí)際制定飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，增加抽檢頻次，提高飼料生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)以及自配料的抽檢針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲查處非法制售不合格產(chǎn)品和違法使用飼料產(chǎn)品的行為。

2.加強(qiáng)飼料市場執(zhí)法檢查。以產(chǎn)品標(biāo)簽、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)等內(nèi)容為重點(diǎn)，提高對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店的執(zhí)法檢查密度，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為。

（七）強(qiáng)化動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)監(jiān)管

進(jìn)一步健全完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到單位、落實(shí)到具體工作人員。督促實(shí)驗(yàn)室設(shè)立單位、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)真執(zhí)行生物安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員生物安全知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格菌（毒）種保藏管理，規(guī)范實(shí)驗(yàn)檔案記錄。開展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)肅查處違法從事高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)、違規(guī)保存高致病性病原微生物等違法違規(guī)行為。

（八）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。按照各有側(cè)重、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)新的檢疫規(guī)程、新文件的學(xué)習(xí)和法紀(jì)政紀(jì)、思想道德、職業(yè)道德等方面的教育和培訓(xùn)，確保每位執(zhí)法人員全年法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。根據(jù)農(nóng)業(yè)廳要求，組織參加全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法骨干輪訓(xùn)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員網(wǎng)上考試。

2.開展動(dòng)物檢疫技能競賽。以農(nóng)業(yè)部舉辦第一屆全國動(dòng)物檢疫技能競賽活動(dòng)為契機(jī)，組織參加全省動(dòng)物檢疫技能競賽活動(dòng)?？h（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，組織開展動(dòng)物檢疫技能比武或技能競賽，選拔優(yōu)秀人員參加全省比賽。

3.加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。以專項(xiàng)檢查、明查暗訪等形式，堅(jiān)決整治“推拖繞”等新“四風(fēng)”問題。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

（九）強(qiáng)化法律法規(guī)政策宣傳

1.加強(qiáng)普法工作。按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，充分利用行政執(zhí)法、化解涉農(nóng)糾紛、公共服務(wù)等過程和相關(guān)媒體以及上門宣講等時(shí)機(jī)，向相對(duì)人普及《動(dòng)物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的遵紀(jì)守法意識(shí)。

2.加強(qiáng)政策宣傳。重點(diǎn)強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助、停征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)、取消跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物及其精液胚胎種蛋的審批和生長周期小于50天的肉雞肉鴨免疫檔案符合要求、其他家禽H7N9流感檢測合格出證制度的宣傳，努力營造良好工作氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)。針對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)，周密組織部署，分解落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人。積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，厘清監(jiān)管職責(zé)，解決執(zhí)法力量不足、經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備落后等突出問題，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）狠抓工作落實(shí)。按照進(jìn)度安排，有計(jì)劃有步驟地抓好措施落實(shí)，切實(shí)做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。嚴(yán)格依法行政，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。強(qiáng)化督促檢查，通過實(shí)地督查和案頭督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、督查與通報(bào)相結(jié)合等方式切實(shí)解決有令不行、有禁不止、工作推進(jìn)慢等問題，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。按照動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告的有關(guān)規(guī)定和要求，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范地報(bào)送工作計(jì)劃、半年和年度工作總結(jié)、專項(xiàng)工作開展、業(yè)務(wù)報(bào)表、重大案件的查處及執(zhí)法人員重大違規(guī)事件處理、機(jī)構(gòu)變更和重大人事變動(dòng)等情況，并做到實(shí)事求是、喜憂兼報(bào)，既要反映推進(jìn)工作過程中取得的成效、經(jīng)驗(yàn)，也要反映工作中存在的困難和問題，為推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供決策參考。按照省農(nóng)業(yè)廳工作項(xiàng)目化管理要求，各縣（市、區(qū)）每月按照規(guī)定時(shí)間將本轄區(qū)工作進(jìn)展情況報(bào)送市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，由市級(jí)及時(shí)匯總上報(bào)省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。