成效

洛川縣被譽(yù)為“蘋果之鄉(xiāng)”。近年來在產(chǎn)業(yè)扶貧中，當(dāng)?shù)販?zhǔn)確抓住蘋果產(chǎn)業(yè)在全縣種植基礎(chǔ)好、輻射帶動強(qiáng)的優(yōu)勢，做好“帶皮吃”“上戶口”“論個賣”三篇文章，充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才作用，將“小蘋果”做成了扶貧“大產(chǎn)業(yè)”，有效實現(xiàn)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)提質(zhì)、加工環(huán)節(jié)增值、流通環(huán)節(jié)增效，全鏈條、全環(huán)節(jié)帶動種植戶增收致富。2016年，全縣蘋果種植面積達(dá)到50萬畝，人均3.1畝，95%的農(nóng)民從事蘋果產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民收入的95%來源于蘋果產(chǎn)業(yè)，年收入超過10萬元和20萬元的農(nóng)戶分別占到60%和12%，76%的農(nóng)民家庭擁有小汽車。全縣貧困發(fā)生率從2011年的23.9%下降到現(xiàn)在的2.8%，2016年農(nóng)民人均純收入達(dá)到14285元。

形式

洛川的蘋果產(chǎn)業(yè)扶貧中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實用人才對貧困戶、小農(nóng)戶的帶動主要體現(xiàn)在培訓(xùn)技術(shù)溢出、全鏈條帶動和股份合作等3種形式，從而有效彌補(bǔ)了貧困戶在技術(shù)水平、市場連接和經(jīng)營模式方面的短板。

(一)培訓(xùn)帶動，大手拉小手。這種帶動形式，主要是發(fā)揮種養(yǎng)能手的“能人效應(yīng)”，通過他們自身的權(quán)威性和影響力形成學(xué)習(xí)效應(yīng)，培訓(xùn)帶動貧困戶，形成“先發(fā)帶動后發(fā)”的良好效果。比如舊縣鎮(zhèn)洛陽村的陳長健，從農(nóng)技推廣員職位上退休后回村種植蘋果。在2016年蘋果市場價格下跌的情況下，他種植的蘋果產(chǎn)量高、品質(zhì)好，售價比其他人高0.8元/斤，畝產(chǎn)高2000～3000斤，7畝蘋果園純收入10萬余元。這種高產(chǎn)出、高效益賦予了他“領(lǐng)頭羊”的帶動作用，政府推行新技術(shù)時他優(yōu)先接受并使用，其他農(nóng)戶自發(fā)跟學(xué)跟做，技術(shù)更快普及。

(二)市場合作，全鏈條接入。主要是采取“企業(yè)(合作社)+貧困戶”的形式，通過深入的市場合作，將貧困戶嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)中實現(xiàn)輻射帶動。延剛經(jīng)貿(mào)果業(yè)有限公司(洛川民豐農(nóng)民專業(yè)合作社)負(fù)責(zé)人郝延剛是這類實用人才的典型代表。他帶領(lǐng)的企業(yè)(合作社)已發(fā)展成具有獨(dú)立品牌的市場主體。延剛公司主要通過全鏈條嵌入式帶動，讓貧困戶更好地融入到市場供應(yīng)鏈和價值鏈中。主要做法包括，免費(fèi)儲藏果品并以高于市場價0.1元的價格托底收購，確保種植環(huán)節(jié)收入;建立微分銷體系和電商平臺，免費(fèi)開設(shè)網(wǎng)店，提供快遞專用包裝和優(yōu)質(zhì)貨源，增加經(jīng)銷環(huán)節(jié)收入;優(yōu)先提供就業(yè)機(jī)會，增加工資性收入;提供免費(fèi)理財培訓(xùn)，教授社員管理財產(chǎn)獲得財產(chǎn)性收入等。

(三)股份合作，緊密式帶動。主要采取“企業(yè)+合作社+貧困戶”的形式，貧困戶以土地等要素入股，與企業(yè)、合作社形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在合作共享中實現(xiàn)共同發(fā)展，從而逐步脫貧致富。洛川水渭農(nóng)牧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)便是這樣的典型。首先園區(qū)企業(yè)進(jìn)入蘋果的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，然后發(fā)展飼草種植業(yè)和有機(jī)肥加工業(yè)，延伸了蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條。園區(qū)以輸血造血并行的方式帶動貧困戶增收。一是增加經(jīng)營收入和土地流轉(zhuǎn)收入。一產(chǎn)方面，種植環(huán)節(jié)開展訂單種草，為貧困戶免費(fèi)提供牧草種籽和種植技術(shù);養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動員周邊9個村的貧困戶養(yǎng)羊，并負(fù)責(zé)提供羊種、草料和技術(shù)指導(dǎo)，以不低于市場價統(tǒng)一收購;土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)從貧困戶轉(zhuǎn)入土地700畝，每年支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用40多萬元。二產(chǎn)方面，開展勞務(wù)用工，招錄貧困戶家庭成員到羊場、牧草公司、有機(jī)肥廠務(wù)工，包吃住外平均工資3000元/月。二是增強(qiáng)貧困戶的自我發(fā)展能力，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。每年為幫扶的36戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放2噸有機(jī)肥，聘請專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困戶自食其力發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧增收。

機(jī)理

從洛川蘋果產(chǎn)業(yè)扶貧實踐調(diào)研來看，現(xiàn)階段農(nóng)村實用人才對貧困戶及普通農(nóng)戶的帶動優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在先進(jìn)技術(shù)使用、品質(zhì)生產(chǎn)、市場對接和品牌建設(shè)等四個方面。

一是帶動貧困戶接受和使用先進(jìn)技術(shù)。蘋果產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，種植及經(jīng)營對普通農(nóng)戶而言存在一定的進(jìn)入門檻。農(nóng)村實用人才往往思想較為領(lǐng)先開放，能積極接受新事物，是新技術(shù)的率先接受者和使用者。他們在節(jié)水栽培、水肥一體化、矮化疏密、物理殺蟲等技術(shù)的使用方面能夠率先垂范，對貧困戶形成示范帶動作用。

二是帶動貧困戶實現(xiàn)綠色發(fā)展和提升質(zhì)量安全。農(nóng)村實用人才市場敏銳度高，能根據(jù)市場需求轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，是綠色發(fā)展和質(zhì)量安全的引領(lǐng)者。他們率先踐行“以果帶畜、以畜促果、果畜結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的思路，實行“果-沼-畜”的綠色生態(tài)發(fā)展模式，率先開展化肥農(nóng)藥減量使用、增加有機(jī)肥施用、進(jìn)行生產(chǎn)記錄、參與追溯體系建設(shè)等，引領(lǐng)農(nóng)戶向綠色生產(chǎn)和品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。

三是帶動貧困戶對接國內(nèi)國際兩個市場。產(chǎn)業(yè)扶貧，尤其特色農(nóng)產(chǎn)品種植，既要產(chǎn)好，也要賣優(yōu)。農(nóng)村實用人才尤其是新型經(jīng)營主體，一般有較強(qiáng)的資金實力和自我發(fā)展能力，能根據(jù)市場和社會需求發(fā)現(xiàn)目標(biāo)客戶，是銷售市場的開拓者，在打通城鄉(xiāng)市場連接方面，天然比普通小農(nóng)戶具有優(yōu)勢。在洛川蘋果產(chǎn)業(yè)扶貧案例中可以看到，農(nóng)村實用人才通過開設(shè)專賣店和電子商務(wù)等方式開拓國內(nèi)市場，通過對外貿(mào)易開拓國際市場，促進(jìn)了貧困戶與大市場的有效對接。

四是帶動貧困戶共建共享區(qū)域品牌。農(nóng)村實用人才是區(qū)域品牌的建設(shè)者和維護(hù)者，他們采取“主攻一個城市、吃透一個市場、扎根一個城市”的方式，實施品牌營銷，目前已獲得了30多項重大品牌或冠名權(quán)，累計榮獲國家及省部級名優(yōu)產(chǎn)品獎180多個，有40多家企業(yè)注冊了個體品牌，可以將貧困戶納入到品牌范疇，實現(xiàn)利益共享。

思考與建議

洛川之所以能發(fā)揮好農(nóng)村實用人才在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，與當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力扶持、“搭臺唱戲”分不開。

一是為農(nóng)村實用人才“唱戲”提供平臺。洛川很好地做到了“政府搭臺、市場唱戲”。政府作用主要體現(xiàn)在：一，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施裝備水平，如全面改造生產(chǎn)基地，建設(shè)綠色、有機(jī)、生態(tài)基地;二，推行科研合作，開展科技創(chuàng)新，如全面推行矮化密植模式、生物技術(shù)等;三，制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量保障體系，引導(dǎo)全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);四，建設(shè)區(qū)域公共品牌，2016年品牌價值達(dá)到65.9億元;五，搭建平臺開拓市場，如建設(shè)國家級蘋果批發(fā)市場和縣鄉(xiāng)村三級批發(fā)市場，推進(jìn)電子商務(wù)等營銷模式;六，設(shè)立專項資金，強(qiáng)化投入和激勵。

二是幫農(nóng)村實用人才“唱戲”選好產(chǎn)業(yè)。一方面，蘋果產(chǎn)業(yè)是勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，能最大限度發(fā)揮農(nóng)村實用人才作用，將貧困戶嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中。另一方面，畜牧養(yǎng)殖、有機(jī)肥加工、農(nóng)資生產(chǎn)、果品儲藏加工、休閑果業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式的重要環(huán)節(jié)，也是新型經(jīng)營主體發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用、廣泛吸納勞動力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。真正做到了立足當(dāng)?shù)胤A賦特征，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把“小蘋果”做成了帶動群眾致富的優(yōu)勢特色“大產(chǎn)業(yè)”。

三是為農(nóng)村實用人才“唱戲”強(qiáng)化內(nèi)功。洛川整合各種優(yōu)勢資源，將資金、基地、設(shè)備、技術(shù)等“硬件”和機(jī)制、創(chuàng)新、品牌、市場、質(zhì)量體系等“軟件”向各類農(nóng)村實用人才傾斜，全方位支持他們成長和發(fā)展，進(jìn)一步提升發(fā)展實力和發(fā)展能力，并通過他們將發(fā)展優(yōu)勢傳遞、滲透給其他農(nóng)戶，進(jìn)而提升農(nóng)戶群體的自我發(fā)展能力和增收致富能力。

下一步，為更好發(fā)揮農(nóng)村實用人才在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的輻射帶動作用，可以在三方面繼續(xù)努力。一是繼續(xù)搭建平臺，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足生產(chǎn)用水、綠色生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等方面的短板;強(qiáng)化區(qū)域公共品牌建設(shè)和維護(hù)，提高品牌影響力和市場占有率;做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和引導(dǎo)。二是強(qiáng)化人才培育，針對不同類型農(nóng)村實用人才的成長途徑、成長規(guī)律和成長需求，集中優(yōu)勢資源，分層布局、分類施策、分步實施，不斷提升他們的“軟實力”、綜合競爭力、發(fā)展能力和帶動能力。三是完善帶動模式，在生產(chǎn)聯(lián)合機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)中挖掘新模式新機(jī)制，探索和創(chuàng)新輻射帶動模式，建立農(nóng)村實用人才助力產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的穩(wěn)定長效機(jī)制，將貧困戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軌道，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果和增值收益。