2014年11月，山東省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展山東蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，青島市高度重視，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，強(qiáng)調(diào)把開(kāi)展蔬菜目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作作為解決民生的大事，想辦法籌集資金，先行開(kāi)展試點(diǎn)工作。青島市《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出：積極探索開(kāi)展蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)，豐富農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理手段。在今年下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)五大發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》中，青島市委、市政府進(jìn)一步要求“完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，開(kāi)展蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。”
“為貫徹落實(shí)好有關(guān)政策文件精神，我們?cè)谡J(rèn)真研究、深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出了政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、市場(chǎng)運(yùn)作的工作模式。”青島市物價(jià)局局長(zhǎng)盛斌杰告訴記者，他們積極探索“四三二一”工作法，試點(diǎn)工作實(shí)行政策扶持與商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合，先行試點(diǎn)與全面推開(kāi)相結(jié)合，通過(guò)試點(diǎn)引路取得經(jīng)驗(yàn)后，在全市逐步推廣。
在助推落地上，注重“強(qiáng)化四個(gè)保障”
強(qiáng)化組織保障。建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，價(jià)格主管部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、保監(jiān)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)積極參與、協(xié)作配合的蔬菜目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了市級(jí)層面蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，試點(diǎn)區(qū)、市也建立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織保障。
強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃保障。按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，制定了青島市蔬菜目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作規(guī)劃并列入青島市“十三五”規(guī)劃，精心謀劃、設(shè)計(jì)好開(kāi)展蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)的工作思路、基本原則和實(shí)現(xiàn)路徑，做到有規(guī)劃、有目標(biāo)、有步驟、有措施。
強(qiáng)化政策保障。出臺(tái)了《青島市2016年馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定今年在平度市南村鎮(zhèn)、即墨市移鳳店鎮(zhèn)，選擇馬鈴薯作為試點(diǎn)品種，部署開(kāi)展了今年的馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
強(qiáng)化制度保障。研究制定了《馬鈴薯田間收購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度》、《青島市蔬菜目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)定損評(píng)估委員會(huì)工作規(guī)則》、《蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)操作流程手冊(cè)》，逐步建立蔬菜目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作管理制度體系。
在主動(dòng)服務(wù)上，重點(diǎn)“打造三個(gè)平臺(tái)”
打造工作平臺(tái)。堅(jiān)持定期召開(kāi)蔬菜目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，物價(jià)部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)、單位積極參與，并明確了責(zé)任處室和責(zé)任人，形成了職責(zé)到位、人員到位、責(zé)任到位，合力推進(jìn)蔬菜目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)工作的格局。青島市物價(jià)局作為牽頭部門(mén)，不等不靠，全力組織實(shí)施，從前期調(diào)研、方案制定，到宣傳發(fā)動(dòng)、操作實(shí)施、督促調(diào)度，全部落實(shí)到處室、個(gè)人，促進(jìn)了蔬菜目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。
打造合作平臺(tái)。確定了馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，制定了細(xì)致周密的保險(xiǎn)宣傳方案和推進(jìn)計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年青島的兩個(gè)試點(diǎn)市有承保意愿的馬鈴薯種植面積約9萬(wàn)畝(春季)，預(yù)計(jì)今年保險(xiǎn)金額約2億元，保費(fèi)金額約2千萬(wàn)元。截至5月上旬，馬鈴薯種植戶已參保1萬(wàn)余畝。
打造資金平臺(tái)。在試點(diǎn)期間，為達(dá)到穩(wěn)定價(jià)格、保障收益、促進(jìn)生產(chǎn)的預(yù)期目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極承保，青島參照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的做法，規(guī)定試點(diǎn)保費(fèi)由市財(cái)政補(bǔ)貼80%，參保戶自行承擔(dān)20%。市政府專門(mén)設(shè)立總規(guī)模4000千萬(wàn)元的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，為全市蔬菜目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)打造資金平臺(tái)，解決“后顧之憂”。
在工作步驟上，加快“推廣兩個(gè)典型”
推廣典型做法。今年4月，青島市物價(jià)局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)處室和即墨市物價(jià)局、平度市物價(jià)局有關(guān)同志，赴滕州市考察學(xué)習(xí)馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，滕州市的做法具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性、實(shí)效性，為青島市開(kāi)展馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
推廣示范帶動(dòng)作用。即墨、平度等兩個(gè)試點(diǎn)市按照各自職責(zé)，抓緊制定本區(qū)域的試點(diǎn)工作方案，加快工作進(jìn)度，初步形成了開(kāi)展蔬菜目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的熱潮，實(shí)現(xiàn)了“抓典型、帶全面”的效果，讓其他區(qū)市在工作中學(xué)習(xí)有目標(biāo)，追趕有方向。
在工作機(jī)制上，各方“凝聚一股合力”
扎實(shí)開(kāi)展價(jià)格監(jiān)測(cè)。價(jià)格主管部門(mén)合理布局價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)馬鈴薯田間地頭收購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)實(shí)行試點(diǎn)市匯總上報(bào)、青島市審核的辦法，并通過(guò)政府網(wǎng)站、當(dāng)?shù)孛襟w、村(鎮(zhèn))公示欄等渠道發(fā)布，確?？陀^透明。會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)細(xì)化量化監(jiān)測(cè)品種規(guī)格、種植戶面積等指標(biāo)，并召開(kāi)試點(diǎn)市價(jià)格主管部門(mén)參加的培訓(xùn)會(huì)議，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
加強(qiáng)督促落實(shí)。青島市、試點(diǎn)市有關(guān)部門(mén)加大對(duì)試點(diǎn)工作的督促指導(dǎo)力度，定期組織核查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。青島市物價(jià)局要求，試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行參保公示制度，保障參保戶的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)決杜絕以“替保”、“虛保”等手段騙取保費(fèi)補(bǔ)貼等不法行為。
加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的指導(dǎo)。督促保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真履行承保責(zé)任，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
通過(guò)上述舉措，青島市形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、內(nèi)外協(xié)作、多方動(dòng)員的良好局面，凝聚起社會(huì)各界的強(qiáng)大合力，共同助推蔬菜目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作已成為各方廣泛共識(shí)和積極行動(dòng)。截至6月22日，青島市已經(jīng)在平度南村鎮(zhèn)、即墨市移風(fēng)店鎮(zhèn)合計(jì)承保10000余畝，提供風(fēng)險(xiǎn)保障近2485萬(wàn)元。
