一、改革開放以來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的歷史過程

　　改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)的結(jié)構(gòu)變化和政策變革經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：

　　(一)1978—1985年

　　改革開放以前，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行“以糧為綱”的生產(chǎn)方針，糧食在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的占比較高。農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，1978年農(nóng)、林、牧、漁的占比分別為80%、3.4%、15%和1.6%①;種植業(yè)結(jié)構(gòu)以糧食為主，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和其它作物在種植業(yè)中的占比，1978年仍保持在80.4%、9.6%、10%②。

　　隨著人民公社制度解體、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制成為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。1981年中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》，提出了“絕不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的調(diào)整方針。1982、1983和1984年的中央1號(hào)文件從國(guó)家需求、資源條件、勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)民收入等方面考慮，繼續(xù)堅(jiān)持這一調(diào)整思路。在需求方面，要保障城鄉(xiāng)居民的糧食供應(yīng)，必須保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步地增長(zhǎng);棉花、糖料等農(nóng)產(chǎn)品是國(guó)家急需的原料，林牧漁業(yè)產(chǎn)品也出現(xiàn)供應(yīng)緊張，需要加快發(fā)展。在土地利用方面，主要是開發(fā)不宜于種糧食的山區(qū)、水域、灘涂、草原等資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。在勞動(dòng)就業(yè)和農(nóng)民收入方面，通過建立起多種經(jīng)營(yíng)綜合發(fā)展的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，吸收農(nóng)村廣大勞動(dòng)力為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、增加農(nóng)民收入。

　　到1985年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變化，農(nóng)、林、牧、漁在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的占比分別為69.2%、5.2%、22.1%、3.5%，其中種植業(yè)比重較1978年降幅超過10個(gè)百分點(diǎn)，林、牧、漁業(yè)分別增長(zhǎng)了1.8、7.1、1.9個(gè)百分點(diǎn);在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和其它作物的占比分別為75.8%、15.6%和8.6%，經(jīng)濟(jì)作物的比重較1978年提高了6個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)1985—1998年

　　隨著新的經(jīng)營(yíng)制度的活力被激發(fā)出來，在連續(xù)豐收后，糧食和棉花產(chǎn)量大幅增加，流通體制不適應(yīng)的問題暴露出來，各地出現(xiàn)了“賣難”問題。1985年中央1號(hào)文件指出，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求，產(chǎn)品數(shù)量增加而質(zhì)量不高、品種不全，商品流通遇到阻礙;生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮，一部分地區(qū)貧困面貌改變緩慢。”究其原因，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的管理體制是關(guān)鍵。面對(duì)這些問題，流通體制逐步引入市場(chǎng)機(jī)制成為這一時(shí)期引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革重點(diǎn)。通過完善流通體制，為農(nóng)村建立農(nóng)工商綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步放開后，市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的導(dǎo)向作用日益增強(qiáng)，國(guó)家就此提出了發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的調(diào)整目標(biāo)。1992年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》，明確提出要把擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)放在突出地位，并作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)抓緊抓好。1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展。”

　　本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中，還提出將傳統(tǒng)的“糧食—經(jīng)濟(jì)作物”二元結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向“糧食—經(jīng)濟(jì)作物—飼料作物”三元結(jié)構(gòu)。經(jīng)過調(diào)整，到1998年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中種植業(yè)比重進(jìn)一步下降，漁業(yè)和牧業(yè)比重上升，農(nóng)、林、牧、漁在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的占比分別為58%、3.4%、28.6%、9.9%。種植業(yè)中糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和其它作物的播種面積占比分別調(diào)整為73.3%、14.6%、12.1%。

　　(三)1998—2003年

　　隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為調(diào)整重點(diǎn)。1998年黨的十五屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)作出了“糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)，由長(zhǎng)期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本解決了全國(guó)人民的吃飯問題”的基本判斷，在此基礎(chǔ)上，中央將對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行“戰(zhàn)略性調(diào)整”作為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。

　　但在產(chǎn)量增加的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下滑，農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩。1999年農(nóng)村居民人均純收入僅在1998年2161.98元的基礎(chǔ)上增加了2.2%，其中家庭經(jīng)營(yíng)純收入還從1998年的1466元減少到1999年的1448.36元。尤其是糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，在種植業(yè)中的占比迅速下降。到2003年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的占比分別調(diào)整為50.1%、4.2%、32.1%、10.6%;農(nóng)作物總播面積中，糧食作物的占比下降到65.2%，蔬菜、瓜類作物的占比提高到13.3%。

　　(四)2003—2012年

　　隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非糧化問題日益突出，2003年糧食產(chǎn)量比1998年下降15.9%，已回落到1990年以來的最低水平。糧食安全問題重新提上議程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心和基礎(chǔ)。2004年開始，中央1號(hào)文件重新聚焦“三農(nóng)”問題。政府將保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給作為農(nóng)業(yè)政策的著力點(diǎn)，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，逐步建立了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，通過對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼提高農(nóng)民種糧積極性。

　　在這一階段，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”重新出現(xiàn)在政策文件中，追求高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全成為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的著眼點(diǎn)。此外，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能也成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，通過開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

　　到2012年，農(nóng)林牧漁業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的占比分別為52.5%、3.5%、30.4%、9.7%。受益于國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的支持和鼓勵(lì)政策，糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定提升，糧食作物在農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)中的占比穩(wěn)定在68%左右。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的結(jié)構(gòu)性問題也日益突出，如玉米受“政策市”影響，在糧食作物總結(jié)構(gòu)中的占比從2005年的17%增加到2012年的21.4%。

　　二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)啟示

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的過程，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場(chǎng)環(huán)境和制度條件變動(dòng)時(shí)的被動(dòng)適應(yīng)過程，也是政府主動(dòng)優(yōu)化宏觀結(jié)構(gòu)布局和引導(dǎo)微觀主體經(jīng)營(yíng)行為的結(jié)果。總起來看，在農(nóng)民和其他經(jīng)營(yíng)主體獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)以后，供求關(guān)系、市場(chǎng)需求與要素組合和資源配置效率等市場(chǎng)激勵(lì)因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越來越直接。而國(guó)家確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，如果缺乏相應(yīng)的外部條件、又不能通過有效的政策工具去影響微觀主體的經(jīng)營(yíng)行為，則難以起到預(yù)期效果。

　　第一，市場(chǎng)制度建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響較大。產(chǎn)權(quán)制度安排決定了經(jīng)營(yíng)者的選項(xiàng)，而流通體制則影響產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的通道。從改革進(jìn)程看，無論是產(chǎn)權(quán)制度還是流通體制的改革，都對(duì)當(dāng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特殊性，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的管制很難完全取消。而我國(guó)在改革過程中采取漸進(jìn)式改革路徑，產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的改革并非一步到位，也影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不同程度的扭曲問題。

　　第二，國(guó)家的優(yōu)先目標(biāo)選擇也會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，糧食安全保障、農(nóng)民收入水平、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、資源環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)政策目標(biāo)在不同時(shí)期的重要性和優(yōu)先序在不斷變化。圍繞不同的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，國(guó)家所采取的調(diào)整舉措和激勵(lì)效果也會(huì)產(chǎn)生明顯差別。在特定歷史時(shí)期，國(guó)家為了應(yīng)付當(dāng)時(shí)的主要問題而采取的“權(quán)宜之計(jì)”與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的“長(zhǎng)遠(yuǎn)之策”之間互相干擾，其影響相互抵消，成為實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的障礙。這也導(dǎo)致某些政策思路在近三十年中不斷反復(fù)，并沒有對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

　　第三，基礎(chǔ)設(shè)施的改善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響不容忽視。農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植品種選項(xiàng)的重要前提。在調(diào)整某一作物品種時(shí)，國(guó)家預(yù)期調(diào)整該種植品種的“次適宜生長(zhǎng)區(qū)”，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完備、調(diào)整的空間小而難以改變作物品種;反而是該品種的“適宜生長(zhǎng)區(qū)”“高產(chǎn)區(qū)”，由于基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、調(diào)整的空間較大，先行改變了作物品種。此外，涉及到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通條件等，也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響。因?yàn)楦纳平煌l件能夠擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)半徑，使得地理區(qū)位等自然因素對(duì)農(nóng)戶種植作物選擇的影響下降。

　　第四，作物生產(chǎn)效率和比較優(yōu)勢(shì)的變化也會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。特定作物的品種改良和生產(chǎn)效率提高，能夠增加經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)利潤(rùn)，影響農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)。對(duì)于政府來說，在激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶安排種植作物時(shí)，可以通過加強(qiáng)對(duì)特定品種的基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)改良和技術(shù)服務(wù)，將政府的宏觀目標(biāo)有效傳導(dǎo)給微觀經(jīng)營(yíng)主體。

　　三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)面臨的突出問題

　　當(dāng)前，在市場(chǎng)與政策的交互作用下、國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的不合理問題日益突出。

　　第一，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足消費(fèi)多元化需求。隨著居民收入和生活水平提升，居民膳食結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)調(diào)整變化，對(duì)蔬菜、水果、肉蛋奶等產(chǎn)品的需求量將進(jìn)一步增加。但由于近年來糧食生產(chǎn)受到政策保護(hù)，經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)穩(wěn)定。微觀經(jīng)營(yíng)主體為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)糧食生產(chǎn)、尤其是玉米生產(chǎn)的偏好不斷強(qiáng)化。比如2000年到2014年，全國(guó)玉米播種面積從2305.6萬公頃擴(kuò)大到3712.3萬公頃，產(chǎn)量則從10600萬噸上升到21564.6萬噸，增加了103.4%。低效率的生產(chǎn)擴(kuò)張與不斷提升的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格相互影響，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的結(jié)構(gòu)扭曲和資源錯(cuò)配越來越嚴(yán)重。

　　第二，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足消費(fèi)升級(jí)需求。隨著城鄉(xiāng)居民對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康和安全的要求提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品質(zhì)的要求也進(jìn)一步提高。但農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完備，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理、檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)制不合理，既影響了消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品信心，也使得市場(chǎng)無法有效發(fā)揮出對(duì)生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的引導(dǎo)作用。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過度依賴要素投入、尤其是化肥農(nóng)藥等投入品的過度使用，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)和品牌建設(shè)不足，使得這一問題變得更加突出。

　　第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與資源分布不匹配。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要水、土、光、熱等自然資源的參與，但由于我國(guó)水資源的分布和土地資源的分布在空間上錯(cuò)位，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就存在較大障礙。而南北、東西不同區(qū)域在工業(yè)化和城市化進(jìn)程方面進(jìn)度不一，“北糧南運(yùn)”成為常態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)空間與資源分布的錯(cuò)位更加嚴(yán)重。此外，在農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局上，不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出低層次、低水平的重復(fù)，“立足資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”仍有待加速。

　　第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入結(jié)構(gòu)不合理，要素配置效率不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土地、勞動(dòng)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入。但由于要素價(jià)格近年來快速上升，相對(duì)價(jià)格發(fā)生了明顯變化。以勞動(dòng)力成本為例，隨著我國(guó)在2010年前后到達(dá)“劉易斯拐點(diǎn)”，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，勞動(dòng)力成本迅速上升。2010年至2014年，農(nóng)民工人均月工資從1690元增加到2864元，年均增長(zhǎng)14.1%③。而在勞動(dòng)力成本快速上升的過程中，生產(chǎn)效率沒有相應(yīng)提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上升。2010年至2013年，全國(guó)三種糧食平均每畝人工成本從226.9元增加到429.7元，年均增長(zhǎng)23.7%④。糧食等農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降，使得產(chǎn)量、庫(kù)存和進(jìn)口出現(xiàn)了同時(shí)增加的不利局面。

　　四、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和舉措

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出新的階段性特征。一方面，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力，為主動(dòng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了空間和條件;另一方面，要素價(jià)格持續(xù)攀升，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，資源環(huán)境約束趨緊，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得不為。“十三五”時(shí)期要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，需要加快推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步適應(yīng)人的需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化。為此，提出以下建議：

　　第一，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，通過適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高經(jīng)營(yíng)效益。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的關(guān)鍵因素。必須將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為“十三五”時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手。一方面，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橫向組織化程度，通過引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)的規(guī)?；?通過扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，提高服務(wù)的規(guī)?；?。另一方面，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的縱向組織化程度，通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)整合為更加緊湊的利益共同體。充分發(fā)揮供應(yīng)鏈在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中的積極作用，使供應(yīng)鏈下游市場(chǎng)的變化及時(shí)傳遞到上游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

　　第二，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。首先，要改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)水、土、光、熱等農(nóng)業(yè)資源的調(diào)節(jié)能力。要繼續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，減少自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的約束。其次，要加大重點(diǎn)產(chǎn)品品種改良、機(jī)械化研發(fā)和技術(shù)推廣力度。瞄準(zhǔn)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展差距中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大借鑒和創(chuàng)新力度，為我國(guó)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)量和質(zhì)量效益創(chuàng)造條件。

　　第三，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自主調(diào)節(jié)作用，對(duì)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還權(quán)、賦能。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀主體，要充分尊重農(nóng)戶和各種新型經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的自主性。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，減少行政強(qiáng)制性約束舉措，將國(guó)家關(guān)注的糧食安全、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等宏觀政策目標(biāo)嵌入到市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制中。針對(duì)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)時(shí)在市場(chǎng)信息、資金投入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、技術(shù)服務(wù)等方面面臨的問題，通過加大農(nóng)村金融改革力度、完善市場(chǎng)信息服務(wù)機(jī)制、健全技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)等措施積極加以解決。

　　第四，完善市場(chǎng)體系，提高統(tǒng)籌區(qū)域、全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)的能力，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要使市場(chǎng)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮決定性作用。首先，必須改善鄉(xiāng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流條件，加快市場(chǎng)體系和物流體系建設(shè)，使局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入更大范圍的區(qū)域、全國(guó)乃至國(guó)際大市場(chǎng)。其次，要健全市場(chǎng)體系，尤其是加大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)，在生產(chǎn)過程管理、加工過程管理和產(chǎn)品管理等方面，建立一系列標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)信息透明化、生產(chǎn)過程可追溯。再次，還要進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，減少公共政策對(duì)市場(chǎng)造成的扭曲，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼、水價(jià)等市場(chǎng)手段引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生產(chǎn)。

　　第五，積極培育和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。立足于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)在技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等資源要素方面的實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)積極擴(kuò)大蔬菜等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。同時(shí)，通過技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收，提高糧食、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。發(fā)揮小規(guī)模農(nóng)戶和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在不同產(chǎn)品的供給中各自的比較優(yōu)勢(shì)，圍繞不同目標(biāo)、瞄準(zhǔn)不同對(duì)象，更好地發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持保護(hù)作用。