意見指出，黨中央、國務(wù)院于2003年作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。10多年來，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)總量邁上新 臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，國有企業(yè)競爭力增強(qiáng)，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高等。然而當(dāng)前發(fā)展卻面臨市場化程度不高，國企活力不 足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分;科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠;思想觀念不夠解放等問題，需靠全面深化改革來解決。

　　意見提出，到2020年，東北地 區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展 新格局基本形成;城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，再用10年左右時間，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振 興，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

　　保障和改善民生等作出具體部署

　　意見從著力完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)、保障和改善民生等方面作出具體部署。要求加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制;加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局;加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式;讓人民群眾有更多獲得感。

　　意見要求，要明確主體責(zé)任，加大政策支持，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好組織落實(shí)。

　　振興東北如何布局?

　　發(fā)展目標(biāo)

　　●到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)具備較強(qiáng)國際競爭力。

　　●在此基礎(chǔ)上，爭取再用10年左右時間，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

　　著力完善體制機(jī)制

　　●加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　●進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革

　　東北各省區(qū)要根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，研究制定深化國有企業(yè)改革具體實(shí)施意見。按照不同國有企業(yè)功能類別推進(jìn)改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)，改組組建 國有資本投資、運(yùn)營公司，扎實(shí)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　●大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場競爭。支持民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機(jī)構(gòu)，支持在東北地區(qū)興辦民營銀行、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。

　　●深入推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域改革

　　加大中央支持力度，允許國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權(quán)，專項(xiàng)解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題。中央財政繼續(xù)對廠辦大集體改革實(shí)施“獎補(bǔ)結(jié)合”政策，允許中央財政獎勵和補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于支付改革成本。

　　●主動融入、積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略

　　●對接京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建區(qū)域合作新格局

　　著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　●促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

　　●積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　●大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　●加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)

　　●不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平

　　科學(xué)規(guī)劃建設(shè)快速鐵路網(wǎng)，盡早建成京沈高鐵及其聯(lián)絡(luò)線，研究建設(shè)東北地區(qū)東部和西部快速鐵路通道。支持哈爾濱建設(shè)面向東北亞地區(qū)的航空樞紐。

　　著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　●完善區(qū)域創(chuàng)新體系

　　支持東北地區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新鏈整合，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道。

　　●促進(jìn)科教機(jī)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合

　　扶持東北地區(qū)科研院所和高校、職業(yè)院校加快發(fā)展，支持布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

　　●加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度

　　把引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才放在優(yōu)先位置。研究支持東北地區(qū)吸引和用好人才的政策措施。支持在中心城市建立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，率先探索 人才發(fā)展體制機(jī)制改革，面向全球吸引和集聚人才。鼓勵設(shè)立高校、職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　著力保障和改善民生

　　●切實(shí)解決好社保、就業(yè)等重點(diǎn)民生問題

　　加大民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老 保險的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會保障問題。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè) 人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　●全面實(shí)施棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造等重大民生工程

　　●推進(jìn)城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

　　●促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展

　　●打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園

　　——關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見

　　國有企業(yè)改革關(guān)鍵在央企

　　《意見》提出，支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)通過增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式開展員工持股試點(diǎn)。支持總部設(shè)在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開展改革試點(diǎn)。

　　遼寧省社科院副院長梁啟東認(rèn)為，這是大勢所趨，雖然國企改革已經(jīng)進(jìn)行了很多年，也嘗試了很多措施方法，但實(shí)際成效不太顯著，國有企業(yè)的發(fā)展仍是制約東北 發(fā)展的主要因素?！兑庖姟返囊?guī)定表明國家已經(jīng)看到了國企中人才資本的重要性，對未來的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新改革會起到比較大的作用，激發(fā)國企活力。

　　據(jù)梁啟東介紹，央企在整個東北地區(qū)的數(shù)量和經(jīng)濟(jì)占比都非常大。因此國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在央企，同時還要大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)地方國有企業(yè)改革，全面發(fā)展。

　　梁啟東還表示，廠辦大集體遺留人員在東北地區(qū)的數(shù)量比較多，靠地方財政無法解決，因此需要通過國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權(quán)等方式，拿出資金集中解決這方面的問題。以前政策不允許，在允許之后，需嘗試探索，保障社會穩(wěn)定。

　　【基礎(chǔ)設(shè)施】

　　交通是全面振興的支撐點(diǎn)

　　國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東認(rèn)為，東北地區(qū)從國內(nèi)區(qū)域板塊看，需要與京津冀板塊銜接，因此《意見》中特別強(qiáng)調(diào)了京沈高鐵的建設(shè)。同 時，現(xiàn)在國家大的戰(zhàn)略是“一帶一路”，從全球國際通道看，加強(qiáng)航空和水運(yùn)建設(shè)，解決客運(yùn)和貨運(yùn)的問題。比如這次《意見》提出了，哈爾濱建設(shè)面向東北亞地區(qū) 的航空樞紐，主要在于哈爾濱處于東北亞地理位置的中心，在打造東北亞國際航線網(wǎng)絡(luò)方面有比較大的優(yōu)勢。

　　程世東表示，空中和水運(yùn)實(shí)現(xiàn)了東 北亞國際通道的建設(shè)，而延邊鐵路建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)與周邊國家的陸路連接，實(shí)現(xiàn)近距離的經(jīng)貿(mào)合作。從總體看，交通是全面振興的支撐點(diǎn)。這次交通規(guī)劃強(qiáng)調(diào) 了國內(nèi)通道和國際通道的建設(shè)，更多地強(qiáng)調(diào)東北與其他地區(qū)的聯(lián)系。因?yàn)闁|北振興不只是內(nèi)部發(fā)展，更需要靠外力，要更好與外部經(jīng)濟(jì)板塊合作交流，融入整個產(chǎn)業(yè) 體系中。

　　【保障民生】

　　民生方面需要中央財政傾斜

　　《意見》提出，加大民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。

　　遼寧省社科院副院長梁啟東表示，本輪去產(chǎn)能主要包括煤炭和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，在這一過程中，有些產(chǎn)能過剩的企業(yè)開工不足，出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了一批下崗失業(yè)人員，大學(xué)生就業(yè)也相應(yīng)遇到一些困難。

　　梁啟東認(rèn)為，由于東北三省目前經(jīng)濟(jì)形勢不太樂觀，民生方面需要國家給予一定支持，比如中央財政的傾斜等。同時，財政的錢也要用在刀刃上，保障各項(xiàng)民生重點(diǎn)支出，解決就業(yè)和再就業(yè)問題。據(jù)了解，目前遼寧省的一般性支出已經(jīng)大幅進(jìn)行壓減，民生性支出占總支出的比例在增加。