2017年春，沂水縣啟動實施殯葬全免費改革，對具有沂水戶籍、在沂水去世的居民，殯葬過程中涉及的遺體運輸費、火化費、骨灰盒費和公益性公墓墓穴使用費全免，相關費用由縣鄉(xiāng)財政承擔，真正做到讓逝者安息、給生者減負、促移風易俗。

一年來，沂水備受關切。注入前所未有的財力，沂水殯葬全免費改革會有怎樣的共鳴?“殯葬全免費，減負又惠民”“中國殯葬改革的沂水樣本”……在專家與媒體的評說中，沂水殯葬全免費改革被予以諸多好評。

“移風易俗，是中央、省、市交給我們的重要改革任務。殯葬改革是移風易俗的‘牛鼻子’。”薛峰說，“殯葬改革看似只是單項改革，但背后卻是一筆民生大賬。特別是在農村，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。”

日前，記者來到沂蒙山區(qū)腹地沂水，多方走訪調研：從決策者到普通農民，從黨員干部到企業(yè)家，從殯儀館到公益性公墓，且聽且看，且行且思，深感沂水殯葬改革蹄疾步穩(wěn)，走出了一條可借鑒的全民惠葬之路。

一場迎難而上的民生改革

問題是時代的聲音。我國是人口大國，加之人口老齡化程度加深，年死亡人口數(shù)量龐大，安葬問題處理不好，將會成為綠色發(fā)展的短板。

沂水就是縮影。近年來，沂水縣通過推行火葬、改革土葬、整治亂埋亂葬，在節(jié)約用地、保護資源環(huán)境上取得顯著成效，但與綠色發(fā)展的要求還有差距。

在沂水縣，對農村貧困群眾、城郊區(qū)失地農民、下崗職工等低收入群體來說(全縣約20萬人)，面臨著殯葬負擔過重的問題，很多人苦不堪言。

人無遠慮，必有近憂。站在過去和未來的交匯處，有些問題需要我們深入思考：中國特色殯葬改革之路該怎么走?如何實現(xiàn)逝有所安?

這些凝重的發(fā)問，是沂水決策者必須作出正確解答的重大考題。敢于擔當?shù)囊仕h委，審時度勢地開出一劑良方：推行殯葬全免費改革。

“坦率地說，殯葬改革猶如燙手山芋。但作為‘一把手’，不能畏難，不能做‘太平官’，難時更要顯擔當、敢作為。”薛峰說，“搞殯葬改革，最大的考驗就是黨的執(zhí)政能力和領導水平。”

在調研時，薛峰也聽到不少群眾的擔憂，比如“別弄成沒錢沒權的進公墓，有錢有權的不進”。鑒于此，沂水縣從殯葬改革伊始，就嚴格要求全流程所有逝者一個標準、一個待遇，在人生終點實現(xiàn)真正平等。

為了進一步打消群眾疑慮，沂水縣印發(fā)了《致全縣黨員干部和企業(yè)家的一封信》，要求黨員干部和企業(yè)家在殯葬改革中率先垂范。“黨員干部帶頭，的確管用。”許家湖鎮(zhèn)干部張世習說，后坡村黨支部書記解姝品的哥哥去世，他勸家人把哥哥安葬到公墓里，后來他們村的工作明顯好做了。

沂水縣委宣傳部長徐本開介紹，沂水殯葬全免費改革，堅持疏堵結合，不搞強制平墳、不搞一刀切，以宣傳引導為主，以攻心說理為主，組織群眾到墓地參觀、培樹典型示范引領等，引導群眾樹立厚養(yǎng)儉葬的新風尚。

一次可學可鑒的有益實踐

“公益性公墓建設，是殯葬全免費改革的關鍵點。”四十里堡鎮(zhèn)黨委書記武傳亮介紹，按照規(guī)定，公墓建設本著“就近就便、尊重群眾意愿”的宗旨，服務半徑原則不超過5公里，充分利用荒山荒灘，不占耕地。

“在民間，葬在哪，怎么葬，都有不少講究。”許家湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長耿立江說，如果把公墓建在犄角旮旯的地方，就很難推行下去?，F(xiàn)在使用的公墓，都是讓村民代表參與選址、建設的，可以為今后村民將先人遷入公墓打下良好基礎。

“我們綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度和地形地貌因素，盡量滿足百姓需求。”沂水縣民政局局長李偉說，按照民政部的標準，公墓雙穴不超過0.8平方米，單穴不超過0.5平方米，同時每處公墓還建有防火水池、集中祭奠點、停車場等配套設施。目前，沂水全縣已高標準高質量建成了110處公益性公墓。

“目前，算上新逝者和自愿遷墳進來的，公墓已使用200多處墓穴。不光使用墓穴不花錢，殯葬過程也‘全免費’，政府為老百姓辦了件大好事。”長山公益性公墓管理人員王樹奎說，殯葬改革有效遏制逝前修墳制棺的陋習。

“如何讓逝者家屬100%選擇公益性墓地安葬?除了做強有力的引導工作外，必須突破利益糾葛，斬斷那些利益之手。”在薛峰看來，以建墓地為營生的、依靠殯葬業(yè)發(fā)財?shù)?，都得從源頭上治理。

謀定而后動。沂水以“壯士斷腕”的決心，接連放出多個大招。比如從2017年5月10日開始，沂水不再審批營利性公墓，也不再擴建;為全方位堵住墓地經(jīng)營市場，沂水還嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居向外租售土地用作墓地，嚴禁在基本農田修墳建墓。同時還嚴查殯葬用品店，切斷部分人群尋求“發(fā)死人財”的念想。

西趙家樓村村民馬愛明、馬元，他們原先分別從事紙扎、做棺材生意。自從推進殯葬改革后，他們的生意就門可羅雀，現(xiàn)已關門歇業(yè)，并成功轉型。馬愛明做早點生意，馬元跑起了運輸。馬元說：“剛開始那會兒，心里確實接受不了，感覺砸了自己的飯碗。不過現(xiàn)在看到了改革的利好，我還是贊成的。”

基層干群普遍反映，殯葬全免費改革功在當代，利在千秋。據(jù)測算，當?shù)孛磕甏蠹s有8000人去世，縣財政每年只需投2000萬元左右，即可為群眾減負2億元;傳統(tǒng)散葬方式每年需要300-400畝地，而建設公益性公墓，一年僅需20-30畝地;相比于大棺材，用骨灰盒、小墓穴的方式安葬，沂水縣每年可節(jié)約木材1萬立方米左右。此外，還能減少因上墳燒紙引發(fā)的山林火災隱患等。

“實踐表明，沂水殯葬全免費改革，精準對接基層所盼、民心所向，充分回應人民期待，彰顯以人為本的根本立場和價值取向。”薛峰說。

一個大刀闊斧的制度探索

截至目前，沂水已有7426戶家庭享受到了殯葬全免費改革的實惠。自去年7月1日，110處公益性公墓建成后，共有7027名新去世人員進入公益性公墓安葬，進公墓率達100%，受到民政部、山東省委的高度肯定。

“這一切，都得益于殯葬改革的制度探索。”沂水縣殯儀館館長胡金平說，沂水縣把縣殯儀館由自收自支改為全額撥款事業(yè)單位，回歸殯葬服務公益屬性。對殯葬改革后殯儀館的管理運行費用，全部由縣財政兜底，確保殯儀館的正常運行和殯葬全免費改革的落實，確保服務質量不滑坡。

同時，沂水縣完成了對各個新建公益性公墓的手續(xù)辦理和審批，制定完善了《沂水縣公益性公墓管理辦法》?？h民政局還設立了專門的公墓管理中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應機構，各公墓也配備了專門公墓管理員。開發(fā)完成了沂水縣公墓管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)公益性公墓管理規(guī)范化、長效化、信息化。

“沂水殯葬全免費改革不是小修小補，而是大刀闊斧;不是細枝末節(jié)，而是建梁架柱;不是拆東補西，而是系統(tǒng)重構。既立足當前又著眼長遠。”沂水縣縣長陳永生說，沂水殯葬改革正在破解“上面千條線下面一根針”的問題，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，必將激發(fā)基層更大活力。

“利民之事，絲發(fā)必興。”沂水就是這樣，以水滴石穿的韌勁，把人民的獲得感作為“試金石”，把人民的支持作為“發(fā)動機”，把深化殯葬改革同維護人民群眾基本殯葬權益結合起來，真正實現(xiàn)了逝者安息、生者減負、移風易俗三者的統(tǒng)一。