水土流失面積占國(guó)土總面積30.72%

　　問(wèn)：我國(guó)水土流失情況如何?為何要出臺(tái)規(guī)劃?

　　答：我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)第一次全國(guó)水利普查成果，我國(guó)現(xiàn)有水土流失面積294.91萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的30.72%。大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的人為水土流失問(wèn)題十分突出，威脅國(guó)家生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全和糧食安全，制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視水土保持工作，帶領(lǐng)人民群眾開(kāi)展了大規(guī)模水土流失綜合防治。目前，全國(guó)水土保持措施保存面積已達(dá)到107萬(wàn)平方公里，累計(jì)綜合治理小流域7萬(wàn)多條，實(shí)施封育保護(hù)80多萬(wàn)平方公里。1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)累計(jì)有38萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目制定并實(shí)施了水土保持方案，防治水土流失面積超過(guò)15萬(wàn)平方公里。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題日益突出，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列重大決策部署。今后十五年是防治水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的關(guān)鍵時(shí)期，亟須在國(guó)家層面制定統(tǒng)一的水土保持規(guī)劃。

　　2011年5月，水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門，啟動(dòng)《全國(guó)水土保持規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于加快水土流失防治、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

　　未來(lái)五年新增水土流失治理面積32萬(wàn)平方公里

　　問(wèn)：規(guī)劃明確了哪些目標(biāo)?

　　答：規(guī)劃確定的近期目標(biāo)是：到2020年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。全國(guó)新增水土流失治理面積32萬(wàn)平方公里，其中新增水蝕治理面積29萬(wàn)平方公里，年均減少土壤流失量8億噸。

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)是：到2030年，建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，全國(guó)新增水土流失治理面積94萬(wàn)平方公里，其中新增水蝕治理面積86萬(wàn)平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。

　　堅(jiān)持預(yù)防與治理并重

　　問(wèn)：規(guī)劃確定了哪些重點(diǎn)項(xiàng)目?

　　答：規(guī)劃依法劃分了23個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和17個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)，并以此為基礎(chǔ)，以最急需保護(hù)、最需要治理的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，擬定了一批重點(diǎn)預(yù)防和重點(diǎn)治理項(xiàng)目。

　　重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目包括：

　　——重要江河源頭區(qū)水土保持預(yù)防項(xiàng)目，涉及長(zhǎng)江、黃河、淮河、嫩江、黑河等32條江河的源頭區(qū)，以封育保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主，輔以綜合治理，以治理促保護(hù)，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)筑生態(tài)屏障。

　　——重要水源地水土保持預(yù)防項(xiàng)目，涉及丹江口庫(kù)區(qū)、密云水庫(kù)等87個(gè)重要水源地，通過(guò)封育保護(hù)、小流域綜合治理、清潔小流域建設(shè)及濱河(湖、庫(kù))植物保護(hù)帶和濕地建設(shè)，形成以水源涵養(yǎng)林為主的防護(hù)體系，以減少入河(湖、庫(kù))的泥沙及面源污染物，確保源頭活水，維護(hù)水質(zhì)安全。

　　——水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土保持預(yù)防項(xiàng)目，涉及北方農(nóng)牧交錯(cuò)和黃泛平原風(fēng)沙地區(qū)，實(shí)施大面積封禁治理和管護(hù)，保護(hù)現(xiàn)有植被和草場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能，輔以坡耕地、侵蝕溝道、沙化土地治理，達(dá)到減少風(fēng)沙危害、控制水土流失、保障區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的目的。

　　重點(diǎn)治理項(xiàng)目包括重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝綜合治理和水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。

　　多措并舉推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施

　　問(wèn)：如何確保規(guī)劃順利實(shí)施?

　　答：規(guī)劃的落地實(shí)施還需要采取以下措施予以保障：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)政府把水土保持作為建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐，切實(shí)落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)。健全法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)，完成配套規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作。加大投入力度，發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，逐步建立并完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持投入機(jī)制。

　　同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，建立地方各級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，健全責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。大力鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本參與水土流失治理。依靠科技進(jìn)步，提升水土保持科技貢獻(xiàn)率。強(qiáng)化宣傳教育，提高全民的水土保持觀念和生態(tài)文明意識(shí)。