據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在外出打工的2.6億農(nóng)民工里面，新生代農(nóng)民工占到60%之多。他們當(dāng)中有的在農(nóng)村出生長(zhǎng)大、然后來(lái)到城市務(wù)工，有的從小跟隨父母在城市生活，但又不是城市戶籍。換句話說(shuō)，他們既不完全屬于城市，也不完全屬于農(nóng)村。與父輩相比，他們的根已不在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的背離更加決絕，雖然希望留在城市，但是，經(jīng)濟(jì)條件的不足又讓他們很難留下?，F(xiàn)實(shí)表明，他們的身心處于城鄉(xiāng)之間的搖擺之中。長(zhǎng)期下去，不僅加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的成本，而且不利于城鄉(xiāng)一體化?？梢?jiàn)，破解這一問(wèn)題具有重要意義，這不僅關(guān)系城市建設(shè)和維持社會(huì)穩(wěn)定，更是三農(nóng)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。

出現(xiàn)這樣的狀況，固然與當(dāng)前尚未完全解決的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，但是不可否認(rèn)的是，目前新生代農(nóng)民工的總體文化技術(shù)水平和能力素質(zhì)仍然不高，導(dǎo)致他們?cè)诔鞘兄芯蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏低。據(jù)了解，在新生代農(nóng)民工里，大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，即使參加過(guò)一些培訓(xùn)，也大多是短期培訓(xùn)，僅有部分新生代農(nóng)民工接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育，大多數(shù)新生代農(nóng)民工的職業(yè)選擇和就業(yè)空間過(guò)于狹小，只能在勞動(dòng)密集型企業(yè)中從事技能要求不高的生產(chǎn)性勞動(dòng)，尤其是制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。

如何破解這一問(wèn)題呢?可以從職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)入手，重點(diǎn)完善針對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育體系，通過(guò)提高他們的文化技能水平，從而幫助他們提高就業(yè)層次和收入水平。事實(shí)上，這一問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)家層面的重視。去年7月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》規(guī)定，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。這不僅為進(jìn)城的新生代農(nóng)民工解決了后顧之憂，而且也為農(nóng)民工自我發(fā)展提供了保障條件。

然而，許多地方政策還只是停留在原則和框架部分，實(shí)施起來(lái)還有較大難度，具體措施還需調(diào)整，加大針對(duì)新生代農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。對(duì)此，政策的制定和實(shí)施應(yīng)放在以下幾個(gè)方面：

第一，應(yīng)大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。將農(nóng)村職業(yè)教育納入國(guó)家教育規(guī)劃，根據(jù)市場(chǎng)需求，組織未能升學(xué)的城鄉(xiāng)畢業(yè)生參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力、工作能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，統(tǒng)籌教育資源，引導(dǎo)教育資本向落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)配置，可結(jié)合實(shí)際情況，把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校和實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)制度和能力建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在知識(shí)技能方面的差距。

第二，加強(qiáng)資金保障力度。把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)資金納入各級(jí)公共財(cái)政的支出范圍，專款專用，逐步建立起政府主導(dǎo)下的多方籌集投入，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的資金投入。用工單位要保證農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在本單位平等的培訓(xùn)權(quán)利，可以從稅前提取或者運(yùn)用企業(yè)的發(fā)展基金。

第三，整合各類培訓(xùn)資源。通過(guò)整合來(lái)自教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、科技等部門(mén)的資金渠道和培訓(xùn)資源，改變目前各種培訓(xùn)實(shí)體各自為政、缺乏溝通與協(xié)作、專業(yè)重復(fù)設(shè)置、教學(xué)設(shè)備及師資分散等現(xiàn)象。在培訓(xùn)體系上，應(yīng)建立學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、政府培訓(xùn)等相結(jié)合的多層次培訓(xùn)體系;在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)的職業(yè)工種、科目、課程，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)一些基本技能如法律、電腦、外語(yǔ)等方面的培訓(xùn)。

總之，從新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的具體實(shí)施政策而言，既要堅(jiān)持“授之以漁”的理念，又要堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和利益可協(xié)調(diào)性。我國(guó)快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，注定新生代農(nóng)民工職業(yè)教育必將是國(guó)家實(shí)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定政策;大量的新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市，注定新生代農(nóng)民工職業(yè)教育任重而道遠(yuǎn)。因此，政府、企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人必須高度重視起來(lái)，密切配合，從而不斷提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能本領(lǐng)，給他們一個(gè)人生出彩的機(jī)會(huì)。