國土資源部土地整治中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社日前共同發(fā)布了《土地整治藍(lán)皮書：中國土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.2》(下稱“藍(lán)皮書”)，藍(lán)皮書提供的上述數(shù)據(jù)觸目驚心。

　　“土壤污染關(guān)系到國家食品安全，為全社會(huì)高度關(guān)注。”藍(lán)皮書作者、國土資源部土地整治中心實(shí)施管理處處長賈文濤表示，耕地土壤污染對(duì)耕地質(zhì)量等別有何影響、是否應(yīng)該將土壤污染因素納入耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、納入后的評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)對(duì)我國糧食安全產(chǎn)生哪些影響、污染耕地如何使用等等，這些問題都亟須研究解決。

　　除此之外，我國還有部分耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、地下水超采，已影響正常耕種。

　　國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚表示，我國還存在大量不穩(wěn)定的耕地問題。全國有14945萬畝耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)和25度以上陡坡，大部分需要退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息。

　　上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院講師谷曉坤介紹，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，企業(yè)用地布局無序失控、經(jīng)營模式粗放以及對(duì)污染物排放控制的滯后，都導(dǎo)致或加劇了農(nóng)村土地資源和水資源的污染問題。

　　盡管20世紀(jì)90年代以來，全國范圍內(nèi)“工業(yè)向園區(qū)集中”的規(guī)劃管理引導(dǎo)策略發(fā)揮了一定作用，但農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)性污染大的趨勢(shì)并沒有發(fā)生根本變化。谷曉坤說，隨著東南沿海城鎮(zhèn)化水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及對(duì)污染問題更加重視，中國工業(yè)污染正逐步由東南沿海城市向中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　2014年，我國在“長株潭”地區(qū)啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)。藍(lán)皮書稱，我國耕地土壤污染治理與修復(fù)剛起步，還遠(yuǎn)未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化，與先行國家和地區(qū)比總體差距很大。其中有幾個(gè)關(guān)鍵問題亟待破解，包括法治建設(shè)、規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和資金保障。

　　“特別是資金問題，我國土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，治理與修復(fù)自非朝夕之功，需要海量的資金做支撐。”賈文濤表示，從國外經(jīng)驗(yàn)看，美國通過立法批準(zhǔn)設(shè)立了污染場地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”。20世紀(jì)90年代，美國用于污染土壤修復(fù)方面的投資約1000億美元，至今仍有50萬幅地塊需要治理。

　　“顯然，解決土壤污染修復(fù)治理所需資金問題，單靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要建立健全融資機(jī)制，強(qiáng)化污染主體責(zé)任，吸引社會(huì)和民間資本參與進(jìn)來，保障土壤治理與修復(fù)工作穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)。”賈文濤說。