從承保品種看,已開展的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)品種包括鯉魚、鰱魚、南美白對(duì)蝦、牡蠣、貽貝、紫菜、海參等品種,涉及到魚類、蝦類、貝類、藻類、蟹類等多個(gè)品類。其中既包括傳統(tǒng)的四大家魚,也包括富有地方特色的養(yǎng)殖水產(chǎn)品。
從養(yǎng)殖分類看,海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖均有涉及,具體又包括了池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、浮筏養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等常見主要的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。
從保險(xiǎn)責(zé)任看,主要是以養(yǎng)殖戶普遍關(guān)心的臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等極端氣象災(zāi)害以及特定爆發(fā)性疾病風(fēng)險(xiǎn)為承保范圍,同時(shí)拓展了部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,如在河北省黃驊地區(qū)保險(xiǎn)責(zé)任約定為:當(dāng)發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水及特定疾病災(zāi)害導(dǎo)致對(duì)蝦產(chǎn)量與市場(chǎng)平均價(jià)格不及養(yǎng)殖成本時(shí),給予相應(yīng)賠償。
從保險(xiǎn)產(chǎn)品看,既有傳統(tǒng)的保險(xiǎn)品種,還有指數(shù)型保險(xiǎn)品種。江蘇常熟、興化、姜堰等地開展的氣象指數(shù)型池塘養(yǎng)殖河蟹互助保險(xiǎn),保險(xiǎn)責(zé)任約定為:當(dāng)發(fā)生超過起賠條件的臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、高溫等災(zāi)害時(shí),給予相應(yīng)賠償。
目前存在的主要問題
一是臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生,極易出現(xiàn)超額賠付。如前所述,強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”單次事故造成浙閩兩省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)支付賠款1400萬元,而當(dāng)期所繳保費(fèi)不足200萬元,賠付率高達(dá)700%。在自然災(zāi)害,特別是臺(tái)風(fēng)等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)面前,水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)尤其嚴(yán)重。漁業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如果繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)將成為制約水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的首要因素。
二是查勘定損困難,道德風(fēng)險(xiǎn)一定范圍內(nèi)仍存在。在實(shí)踐中,漁業(yè)互助保險(xiǎn)理賠工作運(yùn)用了比例法、差量法、三角網(wǎng)塘底抽樣法和稱重法等方法來確定損失。但是在養(yǎng)殖不規(guī)范的情況下,查勘定損仍存在較大難度。有些極端情況下甚至需要依賴于投保人的估算,存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)日常管理專業(yè)性強(qiáng),受人為因素影響大,一旦發(fā)生自然因素與人為因素相混合的各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí),很難界定事故原因,在實(shí)際業(yè)務(wù)中非常容易出現(xiàn)糾紛。
三是保險(xiǎn)費(fèi)率厘定缺少數(shù)據(jù)支持,準(zhǔn)確性有待檢驗(yàn)。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)一直處于試點(diǎn)摸索階段,沒有形成規(guī)模,因此,與此有關(guān)的歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)和承保理賠數(shù)據(jù)在很大程度上是不完備的,漁業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)很難對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可續(xù)準(zhǔn)確的評(píng)估。從全國(guó)試點(diǎn)情況看,現(xiàn)行費(fèi)率大部分在5%-8%之間,高于種植業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率水平。但是從賠付情況看,保險(xiǎn)費(fèi)率水平與風(fēng)險(xiǎn)仍不匹配。從水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的角度考慮,還需要長(zhǎng)時(shí)間綜合考察費(fèi)率的合理性以及動(dòng)態(tài)地調(diào)整費(fèi)率。
四是政策引導(dǎo)支持不夠,漁民繳費(fèi)存在一定困難。高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高技術(shù)的特征,客觀上決定了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)高費(fèi)率的合理性。但是,對(duì)廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖戶來說,保險(xiǎn)費(fèi)率太高,經(jīng)濟(jì)上難以承受,參保積極性受到影響。而目前,中央財(cái)政尚未將水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍,地方也僅有少數(shù)省份(浙江、寧波、安徽)給予保費(fèi)補(bǔ)貼,限于財(cái)力等問題,即使有補(bǔ)貼,補(bǔ)貼比例也較低或以定額方式。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)參保率較高地區(qū)(如上海、成都、寧波)的經(jīng)驗(yàn),由各級(jí)財(cái)政給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼是推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。
必須遵循的幾項(xiàng)原則
我國(guó)是世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó),也是唯一水產(chǎn)養(yǎng)殖超過捕撈量的國(guó)家。穩(wěn)步推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、糧食安全、海洋主權(quán)、漁民權(quán)益、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要的意義,這也是漁業(yè)互助保險(xiǎn)的使命所在。但是,提速擴(kuò)面開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)并非易事,為化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)務(wù)必要遵循和把握以下幾項(xiàng)原則:
原則一:要有各級(jí)漁業(yè)行政主管部門強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo);原則二:要有水產(chǎn)技術(shù)推廣部門強(qiáng)有力的技術(shù)支撐;
原則三:要有科學(xué)合理、因地制宜、便于操作的保險(xiǎn)條款和勘驗(yàn)定損標(biāo)準(zhǔn);
原則四:優(yōu)先選擇管理規(guī)范的養(yǎng)殖示范場(chǎng)、合作社或企業(yè)作為試點(diǎn)對(duì)象;原則五:要有試點(diǎn)先行、逐步推廣的運(yùn)作過程;要在大空間、小范圍開展保險(xiǎn),不能把風(fēng)險(xiǎn)集中一地一域;
原則六:要建立分保、再?;怙L(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制,降低和減少巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失;原則七:要爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼的支持,引導(dǎo)漁民參加水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn),并逐步建立起巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金;
原則八:要堅(jiān)持單獨(dú)險(xiǎn)種獨(dú)立核算的原則。