面對(duì)高于國(guó)際通行的庫(kù)存消費(fèi)比，以及庫(kù)存所帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這為“中國(guó)的糧食太多了”的言論發(fā)酵提供了土壤。在2015年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科協(xié)副主席陳章良接受專(zhuān)訪時(shí)表示，不能只看到糧倉(cāng)爆滿(mǎn)的情況，而無(wú)視糧食進(jìn)口量的增加。
陳章良說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的策略應(yīng)該是降低生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，而非簡(jiǎn)單認(rèn)為，糧倉(cāng)滿(mǎn)了，就要少生產(chǎn)點(diǎn)，這其實(shí)是很危險(xiǎn)的。
糧倉(cāng)爆滿(mǎn)不能看不到進(jìn)口在增加
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：中國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量十一連增，有言論稱(chēng)“糧食太多了”，你如何看待這一言論?中國(guó)的糧食到底是多了，還是少了?
陳章良：建國(guó)以來(lái)，糧食生產(chǎn)都有一個(gè)規(guī)律：糧食產(chǎn)量每增長(zhǎng)三到五年后就會(huì)下降，這是自然氣候和政策等因素共同作用的結(jié)果。直接來(lái)說(shuō)，每次都是糧食多了，然后不重視，再加上自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量就下來(lái)了。
“十一連增”和糧食價(jià)格的穩(wěn)定，CPI的穩(wěn)定都是有關(guān)系的，并且發(fā)揮了非常重要的作用。今年政府工作報(bào)告提到，2015年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在11000億斤以上。雖然有“以上”二字，但最終結(jié)果可能是在數(shù)量指標(biāo)附近。
不過(guò)，相比去年，這意味著今年糧食總產(chǎn)量會(huì)下降。這引起我的擔(dān)憂(yōu)。
目前有很多專(zhuān)家在講，中國(guó)的糧食多余了。原因是，糧倉(cāng)爆滿(mǎn)，儲(chǔ)備糧會(huì)變成陳化糧，儲(chǔ)備的成本特別高。對(duì)于需要財(cái)政進(jìn)行存儲(chǔ)的相關(guān)部門(mén)來(lái)講，那么多糧食出不去，自然就顯得多了。
另外，連續(xù)多年來(lái)，中國(guó)每年8000萬(wàn)噸糧食的進(jìn)口，相當(dāng)于利用了國(guó)外7億畝土地。如果不注意這一數(shù)據(jù)，只看到前面糧食多余，這是不全面的。在糧庫(kù)糧食過(guò)多的背景下大量進(jìn)口，原因就在于中國(guó)的糧價(jià)高于國(guó)外。
所以制定農(nóng)業(yè)政策要注意兩點(diǎn)。一、繼續(xù)保持穩(wěn)定略有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因?yàn)槿丝谠谠鲩L(zhǎng);二、降低糧食價(jià)格。目前，勞動(dòng)力成本增加、生產(chǎn)資料不斷漲價(jià)、機(jī)械化程度低等助推糧食生產(chǎn)成本增加。如果在這些方面進(jìn)行補(bǔ)貼，糧價(jià)自然就會(huì)降低。
因此，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，既可以保證農(nóng)民收入增加，又能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。這才是發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)的策略，而非簡(jiǎn)單地認(rèn)為，糧倉(cāng)滿(mǎn)了，就要少生產(chǎn)點(diǎn)，這個(gè)其實(shí)是很危險(xiǎn)的。
總之，農(nóng)業(yè)政策不能放松，必須繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，確保糧食安全。
日?qǐng)?bào)：糧食多了以后衍生出一系列問(wèn)題，倉(cāng)儲(chǔ)成本增加是首要的，甚至還出現(xiàn)貪腐情況等。相對(duì)于糧食太多所帶來(lái)的有益之處，如何評(píng)價(jià)我們?yōu)橹冻龅拇鷥r(jià)?
陳章良：這次會(huì)議，讓我明顯感覺(jué)到一個(gè)氣氛，似乎覺(jué)得糧食存儲(chǔ)量太多了，生產(chǎn)成本這么高，干嗎還要生產(chǎn)出來(lái)。所以，有專(zhuān)家提議進(jìn)行輪耕、休耕、治理土壤污染等。甚至有經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)，中國(guó)有近4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，干脆拿500億出來(lái)就搞定了(糧食安全)，還生產(chǎn)什么(糧食)。
我就特別擔(dān)心(糧食儲(chǔ)備多了)這個(gè)觀點(diǎn)。的確，光儲(chǔ)備這一塊，起碼虧600億以上，再加上農(nóng)民的補(bǔ)貼，超過(guò)千億。但是對(duì)于中國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，適當(dāng)?shù)膿p失也是應(yīng)該的，總比其他方面的產(chǎn)能過(guò)剩要好很多，畢竟“民以食為天”。
中國(guó)是大國(guó)，大國(guó)效應(yīng)明顯。如果大量進(jìn)口糧食，容易抬升世界糧食價(jià)格。如果糧食減產(chǎn)的話(huà)，世界糧食價(jià)格是不會(huì)這么便宜的。到那個(gè)時(shí)候，哭都來(lái)不及了。而且，糧食是不能短缺的，否則就會(huì)受制于人。“手中有糧，心里不慌。”
農(nóng)業(yè)“走出去”的國(guó)家戰(zhàn)略
日?qǐng)?bào)：中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)為什么要走出去呢?
陳章良：在2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。而早在2007年，中央一號(hào)文件就提出把農(nóng)業(yè)“走出去”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，一是因?yàn)閿?shù)量不夠，二是因?yàn)閮r(jià)格因素。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比國(guó)際價(jià)格高出三分之一，幾乎所有的主要農(nóng)產(chǎn)品都比人家貴，從農(nóng)業(yè)角度看，國(guó)家的走出去戰(zhàn)略有很大的需求，非常重要，我們需要去把握這個(gè)機(jī)會(huì)。
在國(guó)際上，有ABCD四大跨國(guó)糧商，日本也有丸紅株式會(huì)社等跨國(guó)糧商。日本1960年代經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)候，突然發(fā)現(xiàn)本國(guó)國(guó)土面積太小，當(dāng)時(shí)就以援助不發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)建設(shè)為目的，政府給予金融支持，讓企業(yè)走出去。韓國(guó)的農(nóng)業(yè)走出去，一是政府有政策，二是企業(yè)有貸款，三是東道國(guó)的信息非常暢通。
中國(guó)已經(jīng)有農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)始嘗試“走出去”。中糧集團(tuán)收購(gòu)美國(guó)養(yǎng)豬企業(yè)，收購(gòu)法國(guó)、智利酒莊，與澳大利亞企業(yè)合作生產(chǎn)白糖。黑龍江農(nóng)墾在俄羅斯布局糧食生產(chǎn)，廣西企業(yè)到越南建廠生產(chǎn)木薯。
我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)。面對(duì)諸多障礙，一是，國(guó)家應(yīng)該制定農(nóng)業(yè)“走出去”的總體戰(zhàn)略。建議農(nóng)業(yè)部牽頭研究，充分利用國(guó)外資源和國(guó)際市場(chǎng)，支持實(shí)力雄厚的企業(yè)到資源質(zhì)量?jī)?yōu)良、比較成本較低的國(guó)家和地區(qū)合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源;
二是，加快行政制度創(chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)大幅度削減行政審批權(quán)限和范圍，引入市場(chǎng)中介機(jī)制，放松金融、外匯、信貸等監(jiān)管，逐步實(shí)行海外投資自由化;
三是，加強(qiáng)國(guó)際人才的教育和培訓(xùn)。政府教育部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)加大“跨國(guó)經(jīng)營(yíng)”學(xué)歷教育，有針對(duì)性地在語(yǔ)言、跨文化運(yùn)作、并購(gòu)等領(lǐng)域加強(qiáng)培養(yǎng)，使中國(guó)的高等教育更加貼近企業(yè)“走出去”的需求。
