中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題也是每年兩會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)。全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后建議，為保護(hù)農(nóng)民的積極性，保障國(guó)家的糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，同時(shí)弘揚(yáng)勤勞致富的社會(huì)風(fēng)尚，改變現(xiàn)有“普惠制”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，讓真正需要補(bǔ)貼的人群受益。

　　近年來我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額不斷增加。去年兩會(huì)期間，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾表示，2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼已達(dá)1600多億元。不過，我國(guó)直接補(bǔ)貼占到農(nóng)民的收入只有3%左右，歐美國(guó)家達(dá)40%，無論按照國(guó)情、政策還有WTO的要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都有很大的空間。

　　據(jù)了解，今年一號(hào)文件多處提到增加農(nóng)民收入的具體措施，力爭(zhēng)“城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小”，為富裕農(nóng)民出實(shí)招。一號(hào)文件提出把“提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能”作為促進(jìn)農(nóng)民增收的方式之一，將保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)，繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。

　　據(jù)宗慶后介紹，目前國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼政策大多以“普惠制”的補(bǔ)貼為主。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口依然非常龐大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“普惠制”造成國(guó)家財(cái)政壓力較大，但補(bǔ)貼分到每個(gè)農(nóng)民身上數(shù)量又比較少，對(duì)真正需要補(bǔ)貼的人群效果不明顯。另外還可能造成不需要補(bǔ)貼的農(nóng)民養(yǎng)成依賴和惰性心理，不利于弘揚(yáng)勤勞致富的社會(huì)風(fēng)尚。

　　宗慶后建議，政府要對(duì)確實(shí)需要補(bǔ)貼的人群與補(bǔ)貼方向進(jìn)行科學(xué)分析，把補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)集中起來使用，向真正的貧困地區(qū)傾斜，徹底解決目前2600萬左右的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的脫貧問題，以及重點(diǎn)解決那些農(nóng)民無法投入、也投不起的問題，例如新修農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)科技與良種推廣等。

　　宗慶后還對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)情況表示關(guān)注。據(jù)介紹，以前農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力遷移到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工作，隨著近年來大量企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求下降，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力無法在沿海地區(qū)就業(yè)。

　　宗慶后建議，國(guó)家可通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)等措施，化解就業(yè)壓力。同時(shí)可用以工代賑的方法，在農(nóng)村大力開展水利水電、土地整治、改造低產(chǎn)田等基礎(chǔ)建設(shè)，一方面可以讓農(nóng)村勞動(dòng)力有穩(wěn)定的工作和收入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面可加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代，提高抵御自然災(zāi)害能力，為我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。