一、抱大的孩子站不住
自瑞金蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)起源，供銷合作社在我國已有近百年的歷史。在中國農村，凡是生于“70前”的人，大都對供銷社有著深刻的記憶。在那個物資相對匱乏的年代，供銷社幾乎與每一個農村居民的生活密切相關。
供銷社的前身是1950年成立的中華全國合作社聯合總社，統(tǒng)管全國的供銷、消費、信用、生產、漁業(yè)和手工業(yè)合作社，1954年更名為中華全國供銷合作總社，建立了全國統(tǒng)一的供銷合作社系統(tǒng)，在全國形成了一個上下連接、縱橫交錯的全國性流通網絡。在改革開放前30多年的計劃經濟年代，政府讓這個“孩子”壟斷了農村商業(yè)流通領域，對幾乎所有農副產品及農資進行統(tǒng)購統(tǒng)銷，供銷合作社系統(tǒng)形成了從產前、產中到產后的貿工農一體的社會化服務體系，是我國體系最完善、網點最健全、經濟實力最強的合作經濟組織。
然而，政府提供的這些乳汁能使孩子迅速發(fā)育，但不能提供成長中所必需的肌肉和骨骼。等到這個孩子長到政府抱不動而不得不放下時，才發(fā)現這個孩子原來還不會站立，1993年，在清理出全國范圍內高達700多億虧損（還不包括掛賬的一千多億），中央再也無法容忍，深入各地進行了歷時近一年的調研，最后形成了1995年中央5號文件，即中共中央、國務院下發(fā)的《關于深化供銷合作社改革的決定》。要求供銷合作社從單純的購銷組織向農村經濟的綜合服務組織轉變，隨后將許多特權業(yè)務交給了商務部和央企（如中糧中化等），只保留了農資供銷、煙花爆竹等四類業(yè)務。一個先天不足且后天發(fā)育不良、在特定歷史條件下輝煌、“任性”的“高富帥”，在中國邁入市場經濟的門檻后終于負重難行。——在母親懷中抱大的孩子站不住了。許多省市供銷社的收入來源，除了財政扶持，就靠出租出售社有資產為繼。“崽賣爺田不心疼”，其中的損失不言自明。
二、困惑和迷茫——找不著感覺的四不像
5號文件解決了一個正部的級別和一個參照公務員管理的待遇，卻還是沒說清供銷社的性質：政府機關？企事業(yè)單位？民間團體？還是根本意義上的合作經濟組織？！供銷社都似是而非，成了一個中國特色的“四不像”。
比如，合作經濟的一個既定規(guī)則是由社員自愿結社產生，社員擁有自愿原則、民主原則；不論股金多少，大家對組織的決策擁有平等的權利，而實際上供銷社組織的發(fā)起者并非真正意義上的農民，其最初運轉的資產也并非完全屬于農民所有。再如，供銷社曾承載了重大政治性使命，建國初期，供銷合作社的任務是減除中間商人的剝削以及發(fā)展生產力，使已經從地主經濟中解放出來的農民進一步從商業(yè)資本的控制下解放出來，而今市場經濟卻與當初的初衷正好相反（部分先富裕的人是不是商業(yè)資本？）。此外，聯社與政府的關系也是一鍋稀飯。按照合作經濟的規(guī)則，上一級聯社應由基層社選舉產生，但中國的供銷聯社卻充分體現了政府體制的色彩——總社為部級，省級社為司局級，縣社為科級，聯社理事會主任不是由社員選舉產生，而是由相應的黨委任命，吃得是皇糧，拿的是公務員薪酬。如此的體制，幾乎注定了跨入市場經濟的門檻后，其組織機構不可能有號召力、凝聚力和競爭力。到18大前，供銷合作社面臨的尷尬稱為“三不認賬”：一是國家不認賬，理由是供銷合作社是集體經濟組織，不能享受國有企業(yè)扭虧脫困中享有的各種政策；二是農民不認賬，因為長期以來供銷合作社并非農民自主經營的集體經濟組織，一直是政府說了算，如今有了巨額虧損，憑什么說就是農民的經濟合作組織？三是供銷合作社職工不認賬，在供銷合作社后來的發(fā)展過程中，社內職工入股比例越來越大，“辛辛苦苦這么些年，置了這么大的攤子，怎么能說是農民的呢？”
三、浴火重生，脫胎換骨
當前，中國農業(yè)進入了加速轉型的關鍵期，一號文件指出，做強農業(yè)，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。傳統(tǒng)農業(yè)能否順利實現向現代農業(yè)的歷史性跨越，從根本上取決于土地流轉是否能夠平穩(wěn)有序地推進。
“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”。歷史的大潮將供銷社系統(tǒng)再次變成了時代的弄潮兒。在去年供銷社成立60周年全國電話會議上，汪洋宣讀了習近平、李克強對供銷社的長篇批示，指出：要站在加快推進中國特色農業(yè)現代化、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，把供銷合作社改革納入全面深化改革的總體部署，樹立重視供銷合作社就是重視農業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，切實加強對供銷合作社的領導，把供銷合作社作為黨和政府在農村工作的一個重要抓手很好用起來。在加快建設全國物權交易市場、實施土地全權，發(fā)展新型農業(yè)組織、加強以大型農產品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全國的市場流通網絡建設；加快發(fā)展主產區(qū)大宗農產品現代化倉儲物流設施；完善農村物流服務體系；健全農業(yè)社會化服務體系等領域，國家迫切需要“努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺”，并在發(fā)展新型農村合作金融組織上“依托供銷合作社的基礎”。
農業(yè)領域提供社會化服務的經營主體普遍較分散，服務功能相對較弱，越來越需要在農村培育一個成體系、有規(guī)模、有可持續(xù)發(fā)展能力的經濟組織擔負起這個服務責任。供銷合作社具有扎根農村、聯系農民、點多面廣的優(yōu)勢，既有經營性又有公益性，最有條件和基礎成為農業(yè)社會化服務體系的骨干力量，是不可替代、絕難復制的。如能夠創(chuàng)新組織體系和服務機制，完全能夠成為為農服務體系的骨干力量和主渠道。
目前，國家層面正在參考、借鑒日本、臺灣、韓國農協的經驗，在經濟上由供銷社組織大力發(fā)展由農民出資、代表農民利益的民間股份合作組織，形成自下而上的“農合聯”，在金融服務上實現大規(guī)模創(chuàng)新，授予更多的全能，在教育、培訓等社會職能、公益領域發(fā)揮基層社的優(yōu)勢。據悉，全國供銷合作社“十三五”規(guī)劃編制工作啟動，《中央關于深化供銷合作社綜合改革文件》也已制訂完成。業(yè)內人士指出，未來我國供銷社改革將主要圍繞以下四個方面展開：一是改造基層組織，打破區(qū)域內和系統(tǒng)內界限，構建運行高效的新型合作經濟組織體系；二是實施職能再造，開展農民產權、技術指導、農村金融等服務，對接農民多元化需求；三是搭建平臺和渠道，改造傳統(tǒng)經營網絡，建設現代化流通網絡，形成上下貫通的流通網絡；四是改革社有企業(yè)，推進社有企業(yè)產權制度改革，實施資產的資本化改造，培育一批龍頭企業(yè)。還有一層一號文件尚未提及的問題，也只有供銷社能承擔：那就是真正代表農民的組織。工人有工會、女人有婦聯，年輕人有青聯、共青團、還有民主黨派代表各色高人的意志，占中國60%人口的農民總該有個組織吧？誰為他們代言？誰去維護他們的利益？所以有消息稱供銷社未來可能更名為農合聯。
總之，供銷社正從之前單純的購銷服務向農村綜合服務平臺轉變，供銷社的改革涵蓋農業(yè)改革的多個領域，將在農業(yè)改革中承擔更多、更大的責任。
四、結論
在中央深化農村改革和加快土地流轉的宏觀政策大背景下，全國各地的土地確權、經營權質押貸款等相關工作正在迅猛展開，圍繞土地流轉的金融產品應運而生，彰顯出蓬勃的活力。而流轉所帶來的集約化、規(guī)?；?、效益化，必然帶來農業(yè)的現代化和科技化，從而徹底改變我國農業(yè)生產關系制約生產力發(fā)展的局面。
作為一個時代的產物，供銷合作社與農業(yè)合作社、農村信用社同為中國農村合作化運動中的三大“品牌”。如今，全國由農民自發(fā)組建的各種專業(yè)合作社已達130萬戶，呈現出勃勃生機；信用社在國家金融改革中經歷了考驗，成為我國信貸體系特別是服務三農的重要力量；供銷社也將鳳凰涅槃，在土地流轉融資、保障國家糧食安全、全面促進三化為特征的農業(yè)現代化進程中，起到主力軍和“國家隊”的作用。
撥云見日，春暖花開。
