“全面深化農(nóng)村改革是今年中央1號文件的重要內(nèi)容。此次改革的核心是激活農(nóng)村要素，包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建、農(nóng)業(yè)科技體制的改革、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的改革、農(nóng)業(yè)補貼政策完善等，這都為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設，提供了一個非常有效的激勵機制和動力。”在接受記者采訪時，李國祥如是表示。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥。李國祥供圖
經(jīng)濟新常態(tài)倒逼農(nóng)業(yè)生“變”
采訪中，李國祥首先指出，此次一號文件提出的整個大背景是“經(jīng)濟新常態(tài)”。他解釋說，進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增速由高速到中高速穩(wěn)定發(fā)展，未來財政支出更強調(diào)社會兜底。從財政支出來看，已經(jīng)不再支撐繼續(xù)保持“三農(nóng)”每年1000億元左右的快速增長。
“我們的一貫政策是三農(nóng)的支持力度不減，惠農(nóng)的政策不減，但未來，依靠財經(jīng)大規(guī)模投入的方式已經(jīng)不可能了。這就要求我們從過去的依靠財政解決三農(nóng)問題，轉(zhuǎn)到微觀上要激活各個主體的積極性的發(fā)展模式上來。在財政投入不能大幅增加的情況下，必須使‘三農(nóng)’難題依靠市場的力量來得到切實的解決。”李國祥表示。
“黨的十七屆三中全會提出到2020年我國農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標，這就必須保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。目前的情況是，農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)大幅度上漲不太可能，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅下降的可能性也不大。在這種情況下，如何解決農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，如何保證農(nóng)民，特別是職業(yè)農(nóng)民的收入能夠快速增長，是一個重要課題。”
對此，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，“一方面要通過增加對農(nóng)業(yè)的投入來提高農(nóng)業(yè)的科技進步，強化農(nóng)業(yè)的基礎設施建設，提高土地的質(zhì)量，提高農(nóng)民的素質(zhì)；另一方面也要調(diào)整農(nóng)業(yè)自身的結構，還可以在農(nóng)村開展各種各樣的服務業(yè)，通過各種途徑來增加農(nóng)民的收入。”陳錫文說。
農(nóng)村改革必須在法治的大框架下進行
在轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展結構的過程中，科技體制的完善和再優(yōu)化也成為不可或缺的題中之義。李國祥指出，過去農(nóng)業(yè)科技強調(diào)增產(chǎn)，最常用的方法是施肥用藥，未來要改變這種方式，讓科技在提高效率、產(chǎn)品質(zhì)量、資源節(jié)約、環(huán)境友好等方面發(fā)揮更好的作用。
中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文
陳錫文也指出，要保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，就一定要改變過去那種單純追求產(chǎn)量增長，片面的拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，要把它轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的發(fā)展方式來，要把它轉(zhuǎn)到依靠科技進步、依靠提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
但新路是不好走的，很多地方仍需探索和檢驗。陳錫文還指出，現(xiàn)在一些改革的試點會跟現(xiàn)有法律有沖突，在承擔改革試點的區(qū)域，國務院要提請全國人大授權在改革試點的地區(qū)暫停執(zhí)行有關法律。
“根據(jù)改革的要求，有些法律必須進行修改，有些則需要廢止。”陳錫文說，此次一號文件第一次對農(nóng)村的法治建設提出了比較完善的政策框架，提出了明確的要求。法律的“立改廢”對我們改革的順利推進也是一個非常必要的條件。
“此次一號文件特別提到全面深化農(nóng)村改革，當前農(nóng)村改革最關鍵的問題就是要解決市場化的問題。既要讓要素充分市場化，又不能損害農(nóng)民利益，不能破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要素市場化改革，要在一定框架或者底線的基礎上推進。這就要求我們一方面推進市場化改革，另一方面要推進法治引導和規(guī)范，這就是我們改革要做的事情。”李國祥說。
農(nóng)村廣闊天地 青年大有可為
陳錫文指出，當前在新常態(tài)的情況下，很多農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民進城打工，積累了一定的知識、資金和一定的經(jīng)營管理能力后選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣的情況越來越多。
對此，李國祥表示，現(xiàn)在我們正處在大變革大發(fā)展的時代，機遇很多。他進一步分析指出，如果年輕的農(nóng)民工重新回到家鄉(xiāng)重蹈父輩的覆轍，可能就沒什么希望；但如果投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)了很多土地，又通過科技創(chuàng)新、現(xiàn)代管理來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事高附加值的高效農(nóng)業(yè)，或者進行一二三產(chǎn)業(yè)的融合，如發(fā)展農(nóng)家樂、旅游業(yè)等，青年人面臨的機遇就會非常多。
“我們要培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)大戶，還要鼓勵農(nóng)民聯(lián)合起來搞合作社。我們希望有資本、有知識、有眼界的青年人能夠回鄉(xiāng)去，作為新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”李國祥說。
此外，大學生村官作為新農(nóng)村建設的一支重要力量，一號文件也給他們帶來了更加廣闊的發(fā)展天地。對此，李國祥認為，在跟農(nóng)民打交道、參與新農(nóng)村建設時，大學生村官一定要與當?shù)剞r(nóng)民結合，了解他們的所思所需，考慮他們的生活習慣，掌握合理的工作方式。
李國祥提醒，未來，農(nóng)民會進一步分化。年輕人想要到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，首先要做好充分的思想準備和調(diào)查研究，要結合自身經(jīng)驗和當?shù)刭Y源條件，對市場進行準確把握。“當青年人有一個很大的抱負時，需要邊走邊干，在對當?shù)剞r(nóng)民農(nóng)村生活非常了解的基礎上找尋工作突破口，成為一個合格的新型農(nóng)民。”李國祥說。
