昨日（2月3日），繼中央連續(xù)12年出臺聚焦“三農(nóng)”的一號文件之后，青島市出臺了今年的“一號文件”——《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭卜譃槲宀糠?、26條，分別從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、持續(xù)深化農(nóng)村改革、扎實推進新農(nóng)村建設、積極推進農(nóng)村法治建設、切實加強黨對農(nóng)村工作的領導等方面闡釋了今年全市“三農(nóng)”工作的重點。

【總目標】

確定“三個率先”

《意見》指出，如何適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強和改進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是當前的一個重大課題。全市上下必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，切實增強緊迫感和責任感，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。今年我市按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，堅持世界眼光、國際標準、發(fā)揮本土優(yōu)勢，圍繞率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局、率先全面建成更高水平小康社會的總目標，進一步深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村法治建設，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)民持續(xù)增收和建設宜居幸福新農(nóng)村上尋求新突破，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

【發(fā)展定位】

發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

《意見》首次明確了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位，為“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。我市將編制實施都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程，整建制建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。優(yōu)化糧、油生產(chǎn)布局，劃定糧油生產(chǎn)功能區(qū)，重點支持平度市、萊西市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油產(chǎn)業(yè)基地建設；優(yōu)化園藝作物生產(chǎn)布局，規(guī)劃建設高效設施農(nóng)業(yè)功能區(qū)，重點支持大小沽河流域優(yōu)質(zhì)蔬菜和嶗山、大澤山、大小珠山區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色果茶產(chǎn)業(yè)基地建設；優(yōu)化畜禽生產(chǎn)布局，規(guī)劃建設高端畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)，重點支持平度市、萊西市高端畜禽產(chǎn)業(yè)基地建設，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)、適合養(yǎng)殖區(qū)，引導畜禽養(yǎng)殖逐步退出水源地、人口密集區(qū)和風景名勝區(qū)；優(yōu)化海洋漁業(yè)生產(chǎn)布局，規(guī)劃建設藍色漁業(yè)發(fā)展區(qū)，重點支持遠洋漁業(yè)發(fā)展和深海健康養(yǎng)殖，科學優(yōu)化近海養(yǎng)殖，建設藍色糧倉。

【接二連三】

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。以市場為導向，以提質(zhì)增效為目標，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高端高質(zhì)特色農(nóng)業(yè)基地建設，培育國家級“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)、“一村一品”示范村，建設100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。支持高端肉牛等食草畜牧業(yè)發(fā)展，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，支持青貯玉米等飼草料種植，形成糧食、經(jīng)濟作物和飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，農(nóng)產(chǎn)品出口50億美元以上。實施《鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃》，打造鄉(xiāng)村旅游精品項目，培育2個省級旅游強鎮(zhèn)、2個旅游特色村、3個省級畜牧旅游示范區(qū)。大力發(fā)展節(jié)會農(nóng)業(yè)，培育地方節(jié)會品牌，推動城市郊區(qū)、大沽河沿岸、近海區(qū)農(nóng)業(yè)向生態(tài)旅游、休閑觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、文化傳承等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

【電子商務】

解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通機制，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設規(guī)劃，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場在冷鏈物流、加工配送、檢驗檢測、電子商務、廢棄物處理等公共服務設施建設方面的改造，開展公益性產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點，新建和改造15處農(nóng)貿(mào)（產(chǎn)地）批發(fā)市場，培育5家專業(yè)特色市場，開展8處田頭市場試點。建設農(nóng)超對接公共服務平臺，積極發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接等多種形式的直供直銷。加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。

【示范區(qū)】

創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)

編制《耕地質(zhì)量提升規(guī)劃（2015-2020年）》。擴大農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治試點，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。落實病死動物無害化處理補貼政策，構(gòu)建病死畜禽無害化處理長效機制。進一步落實重大動物疫病防控責任制，通過國家無規(guī)定動物疫病區(qū)評估認證。以控藥、控肥為重點推進綠色生產(chǎn)。加快推進農(nóng)藥監(jiān)管追溯平臺建設，實行劇毒、高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售、使用和實名制購買制度，開展農(nóng)藥容器、包裝物回收試點。深化森林城市建設工作，實施生態(tài)提升、生態(tài)間隔、生態(tài)修復、生態(tài)惠民、生態(tài)保護五項提升行動，推進森林撫育、道路和水系綠化、破損山體修復、濕地保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等十大工程，加快現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設，扶持壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，編制《青島市海島保護規(guī)劃》，推進海島生態(tài)修復和無居民海島開發(fā)試點。

【規(guī)?；?jīng)營】

探索四種“青島模式”

發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營不是僅有土地流轉(zhuǎn)一條路徑。我市將積極探索發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營的四種“青島模式”。一是將深入推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險防范機制，支持承包農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包土地，發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。二是引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟。三是鼓勵農(nóng)機、植保等專業(yè)合作社和其他經(jīng)濟組織，發(fā)展代種、代管、代收、代儲、代銷等經(jīng)營新模式。四是鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e15至20倍、務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的，給予重點扶持。

【創(chuàng)新試點】

創(chuàng)設政府購買公益性農(nóng)業(yè)社會化服務機制

據(jù)悉，我市將采取四種模式提高農(nóng)業(yè)組織化水平。一是積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，按照穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量的思路，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，建立農(nóng)民合作社年度報告、社務公開和收益分配制度。健全農(nóng)村合作經(jīng)濟體系，在鎮(zhèn)和專業(yè)區(qū)域引導生產(chǎn)經(jīng)營同類產(chǎn)品的農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)合社，在縣域發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合會或行業(yè)協(xié)會。二是支持涉農(nóng)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會或商會組織。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，推進龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社之間的要素合作，引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股等形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以合作制為主導的經(jīng)營體制，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、一體化經(jīng)營新模式。三是加強各類農(nóng)業(yè)服務組織建設，創(chuàng)新服務方式，提高服務能力，積極開展政府向經(jīng)營性服務組織購買公益性農(nóng)業(yè)社會化服務機制創(chuàng)新試點，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務。四是鼓勵供銷、郵政、煙草等行業(yè)組織向農(nóng)村延伸服務網(wǎng)絡，提供生產(chǎn)、托管、技術(shù)指導等多形式的社會化服務。

【精準扶貧】

全市扶持200個貧困村3萬戶貧困戶全部脫貧

將出臺農(nóng)村精準扶貧實施意見，明確經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶幫扶責任，落實專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等措施，加大財政投入力度，從2015年開始，支持平度市、萊西市共10個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)和全市200個貧困村完善基礎設施，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟，提高服務能力。建立強區(qū)對口幫扶經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、部門和企業(yè)結(jié)對幫扶貧困村制度，對貧困村派駐“第一書記”。落實3萬戶貧困戶幫扶措施和責任，年內(nèi)實現(xiàn)全部脫貧。

【強化領導】

黨委政府主要負責人親自靠上抓農(nóng)村工作

《意見》壓實了各級領導責任，要求各級黨委、政府要進一步加強和改善對“三農(nóng)”工作的領導，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上重點向農(nóng)村傾斜，黨委、政府主要負責同志要親自抓農(nóng)村工作。加大“三農(nóng)”工作在科學發(fā)展觀考核中的比重，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作列入對區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）領導班子績效考核的重要內(nèi)容。要求市直各部門強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，充分發(fā)揮職能作用，更好地服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，形成“三農(nóng)”工作的強大合力。

五大部分

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

持續(xù)深化農(nóng)村改革

扎實推進新農(nóng)村建設

積極推進農(nóng)村法治建設

切實加強黨對農(nóng)村工作的領導

“一號文件”架構(gòu)

26條具體措施

1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局

2 提升糧食生產(chǎn)能力

3 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

4 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

5 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通機制

6 增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

7 加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)

8 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平

9 加強農(nóng)民教育培訓

10 扎實推進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證

11 積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

12 提高農(nóng)業(yè)組織化水平

13 扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

14 加快推進農(nóng)村金融體制改革

15 穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地制度改革試點

16 扎實推進農(nóng)村新型社區(qū)建設

17 持續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治

18 推進城鄉(xiāng)公共服務均等化

19 繁榮農(nóng)村文化

20 扎實開展農(nóng)村精準扶貧

21 提高農(nóng)村法治水平

22 加強農(nóng)村基層組織建設

23 加強農(nóng)村社會治安綜合治理

24 壓實各級領導責任

25 進一步加大“三農(nóng)”投入