昨日（2月3日），繼中央連續(xù)12年出臺(tái)聚焦“三農(nóng)”的一號(hào)文件之后，青島市出臺(tái)了今年的“一號(hào)文件”——《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟饭卜譃槲宀糠?、26條，分別從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、持續(xù)深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、積極推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面闡釋了今年全市“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。
【總目標(biāo)】
確定“三個(gè)率先”
《意見》指出，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是當(dāng)前的一個(gè)重大課題。全市上下必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。今年我市按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局、率先全面建成更高水平小康社會(huì)的總目標(biāo)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和建設(shè)宜居幸福新農(nóng)村上尋求新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
【發(fā)展定位】
發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
《意見》首次明確了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位，為“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。我市將編制實(shí)施都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程，整建制建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。優(yōu)化糧、油生產(chǎn)布局，劃定糧油生產(chǎn)功能區(qū)，重點(diǎn)支持平度市、萊西市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；優(yōu)化園藝作物生產(chǎn)布局，規(guī)劃建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)支持大小沽河流域優(yōu)質(zhì)蔬菜和嶗山、大澤山、大小珠山區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色果茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；優(yōu)化畜禽生產(chǎn)布局，規(guī)劃建設(shè)高端畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)支持平度市、萊西市高端畜禽產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)、適合養(yǎng)殖區(qū)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖逐步退出水源地、人口密集區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)；優(yōu)化海洋漁業(yè)生產(chǎn)布局，規(guī)劃建設(shè)藍(lán)色漁業(yè)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展和深海健康養(yǎng)殖，科學(xué)優(yōu)化近海養(yǎng)殖，建設(shè)藍(lán)色糧倉。
【接二連三】
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高端高質(zhì)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，培育國家級(jí)“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)、“一村一品”示范村，建設(shè)100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。支持高端肉牛等食草畜牧業(yè)發(fā)展，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，支持青貯玉米等飼草料種植，形成糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，農(nóng)產(chǎn)品出口50億美元以上。實(shí)施《鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃》，打造鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目，培育2個(gè)省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、2個(gè)旅游特色村、3個(gè)省級(jí)畜牧旅游示范區(qū)。大力發(fā)展節(jié)會(huì)農(nóng)業(yè)，培育地方節(jié)會(huì)品牌，推動(dòng)城市郊區(qū)、大沽河沿岸、近海區(qū)農(nóng)業(yè)向生態(tài)旅游、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、文化傳承等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
【電子商務(wù)】
解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題
創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)在冷鏈物流、加工配送、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、廢棄物處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的改造，開展公益性產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，新建和改造15處農(nóng)貿(mào)（產(chǎn)地）批發(fā)市場(chǎng)，培育5家專業(yè)特色市場(chǎng)，開展8處田頭市場(chǎng)試點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)超對(duì)接公共服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等多種形式的直供直銷。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。
【示范區(qū)】
創(chuàng)建國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)
編制《耕地質(zhì)量提升規(guī)劃（2015-2020年）》。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。落實(shí)病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)貼政策，構(gòu)建病死畜禽無害化處理長效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制，通過國家無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估認(rèn)證。以控藥、控肥為重點(diǎn)推進(jìn)綠色生產(chǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)管追溯平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行劇毒、高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售、使用和實(shí)名制購買制度，開展農(nóng)藥容器、包裝物回收試點(diǎn)。深化森林城市建設(shè)工作，實(shí)施生態(tài)提升、生態(tài)間隔、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民、生態(tài)保護(hù)五項(xiàng)提升行動(dòng)，推進(jìn)森林撫育、道路和水系綠化、破損山體修復(fù)、濕地保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等十大工程，加快現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，扶持壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)建國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，編制《青島市海島保護(hù)規(guī)劃》，推進(jìn)海島生態(tài)修復(fù)和無居民海島開發(fā)試點(diǎn)。
【規(guī)?；?jīng)營】
探索四種“青島模式”
發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營不是僅有土地流轉(zhuǎn)一條路徑。我市將積極探索發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營的四種“青島模式”。一是將深入推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，支持承包農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包土地，發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。二是引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)。三是鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)合作社和其他經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展代種、代管、代收、代儲(chǔ)、代銷等經(jīng)營新模式。四是鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，對(duì)土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e15至20倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，給予重點(diǎn)扶持。
【創(chuàng)新試點(diǎn)】
創(chuàng)設(shè)政府購買公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制
據(jù)悉，我市將采取四種模式提高農(nóng)業(yè)組織化水平。一是積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，按照穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量的思路，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，建立農(nóng)民合作社年度報(bào)告、社務(wù)公開和收益分配制度。健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系，在鎮(zhèn)和專業(yè)區(qū)域引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營同類產(chǎn)品的農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)合社，在縣域發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)。二是支持涉農(nóng)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)組織。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社之間的要素合作，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股等形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以合作制為主導(dǎo)的經(jīng)營體制，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、一體化經(jīng)營新模式。三是加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，積極開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。四是鼓勵(lì)供銷、郵政、煙草等行業(yè)組織向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供生產(chǎn)、托管、技術(shù)指導(dǎo)等多形式的社會(huì)化服務(wù)。
【精準(zhǔn)扶貧】
全市扶持200個(gè)貧困村3萬戶貧困戶全部脫貧
將出臺(tái)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見，明確經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶幫扶責(zé)任，落實(shí)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等措施，加大財(cái)政投入力度，從2015年開始，支持平度市、萊西市共10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)和全市200個(gè)貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，提高服務(wù)能力。建立強(qiáng)區(qū)對(duì)口幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、部門和企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困村制度，對(duì)貧困村派駐“第一書記”。落實(shí)3萬戶貧困戶幫扶措施和責(zé)任，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部脫貧。
【強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)】
黨委政府主要負(fù)責(zé)人親自靠上抓農(nóng)村工作
《意見》壓實(shí)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓農(nóng)村工作。加大“三農(nóng)”工作在科學(xué)發(fā)展觀考核中的比重，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作列入對(duì)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容。要求市直各部門強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，充分發(fā)揮職能作用，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，形成“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大合力。
五大部分
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
持續(xù)深化農(nóng)村改革
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
積極推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
“一號(hào)文件”架構(gòu)
26條具體措施
1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局
2 提升糧食生產(chǎn)能力
3 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展
4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
5 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制
6 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
7 加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)
8 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平
9 加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)
10 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證
11 積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
12 提高農(nóng)業(yè)組織化水平
13 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
14 加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革
15 穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)
16 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)
17 持續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治
18 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
19 繁榮農(nóng)村文化
20 扎實(shí)開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧
21 提高農(nóng)村法治水平
22 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
23 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理
24 壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
25 進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入
