“保證國家糧食安全必須在守住18億畝耕地紅線外，還要增加‘兩個底線’。”2014年12月5日，國新辦舉行我國2014年糧食生產(chǎn)形勢情況發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家表示，“守住耕地紅線，并不是說只要18億畝就夠，多出來的地可以搞別的建設(shè)，這里還要守住兩個底線：糧食播種面積不能低于16.5億畝，谷物面積不能低于14億畝。”

數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代中期以來，我國農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，最突出的就是各類農(nóng)產(chǎn)品投入量的增長普遍高于產(chǎn)出的增長，農(nóng)業(yè)的收益率出現(xiàn)了趨勢性下降。從1995年到2011年，我國小麥、玉米、水稻三種糧食的每畝產(chǎn)出量增長了29.1%，而同期每畝投入量即總成本，按照可比價格計算，增長了110.2%。

糧食安全重壓下，戰(zhàn)略綜合方案將出。

畢美家表示，戰(zhàn)略綜合方案將從三方面入手，一是堅持增產(chǎn)、效益和綠色，二是綜合施策，要堅持設(shè)施條件改善與集成技術(shù)相結(jié)合，生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展與資源高效利用相結(jié)合，單項措施與綜合施策相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，分區(qū)推進(jìn)與整體提升相結(jié)合，三是突出綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)國家糧食安全戰(zhàn)略，核心是高產(chǎn)高效、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，關(guān)鍵是資源節(jié)約、環(huán)境友好，重點(diǎn)是開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過程。

而針對糧食戰(zhàn)略實(shí)施方案的路徑選擇，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦此前曾撰文指出：實(shí)施好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，保障國家糧食安全，根本在耕地，出路在科技，動力在政策，基礎(chǔ)在農(nóng)民，重點(diǎn)在大縣。