近年來,國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,但個別地方在落實這些政策時出現(xiàn)偏差,由此引發(fā)了一些新情況、新問題,特別是農(nóng)村土地承包方面的矛盾糾紛日益多發(fā),已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。
近日,《法制日報》記者在海南省萬寧市人民檢察院采訪時了解到,該市檢察院對當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的農(nóng)村土地承包矛盾糾紛進行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村土地承包中存在發(fā)包程序不合法、承包合同簽訂不規(guī)范、非法侵占集體土地、違反合同約定私自改變土地用途、因村委會班子換屆重復(fù)發(fā)包土地、農(nóng)村集體土地管理混亂引發(fā)糾紛六大問題。
現(xiàn)象
程序不合法合同不規(guī)范
2011年年初,萬寧市龍滾鎮(zhèn)新市村委會單獨與萬寧衡順建材有限公司簽訂土地承包合同,將邊黎嶺山地100畝地租賃給萬寧衡順建材有限公司。然而,這100畝土地的發(fā)包權(quán)屬于村民小組,民主議定的范圍應(yīng)當(dāng)是村民小組,村委會無權(quán)發(fā)包。
農(nóng)村土地承包法規(guī)定,土地承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。而有的村在發(fā)包土地時,既沒有召開十八周歲以上的全體村民會議,也未經(jīng)三分之二以上的村民代表同意,即把土地隨意進行發(fā)包,雖然有的也簽訂了承包合同,但簽訂主體不合格,發(fā)包程序便不合法,從而導(dǎo)致合同無效。
“有的承包土地雙方?jīng)]有簽訂書面合同,只有口頭協(xié)議,或者合同內(nèi)容約定不明確。承包合同簽訂不規(guī)范,導(dǎo)致雙方對承包合同的內(nèi)容認(rèn)識不一致,從而引發(fā)糾紛。”萬寧市檢察院副檢察長曾圣和說。
曾圣和介紹,除此之外,農(nóng)村土地承包領(lǐng)域還時常發(fā)生非法侵占集體土地的情形,其中主要有兩種情況:一種是村集體經(jīng)濟組織與村民沒有簽訂土地承包協(xié)議,村民一直沒有將因歷史原因占有的土地交回村集體;另一種是村民實際占有使用土地面積超出合同約定范圍。
“農(nóng)村土地承包中也常發(fā)生違反合同約定私自改變土地用途的情形。農(nóng)村土地承包法規(guī)定,承包方要維持土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設(shè)。”萬寧市檢察院檢察官唐麗娜說,然而,有的土地承包戶違反合同約定的土地用途,未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù),私自在耕地上進行建設(shè)。
記者了解到,在實踐中,村委會班子換屆也可能引發(fā)重復(fù)發(fā)包土地問題。當(dāng)前,個別地方的農(nóng)村選舉在運行中仍不完善、不健全,新一屆村委會干部上臺后隨意解除合同另行發(fā)包的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2013年,萬寧山根鎮(zhèn)華明村委會某村民小組將荒廢多年的土地發(fā)包引發(fā)糾紛。此案例顯示,個別農(nóng)村干部工作責(zé)任心不強,沒有將荒廢多年的土地納入正規(guī)管理范疇,在土地開發(fā)過程中也沒有認(rèn)真核實所有權(quán),導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包坐收漁利現(xiàn)象大量存在。
對策
完善土地檔案管理制度
“加強土地承包管理規(guī)范化建設(shè),是解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包矛盾糾紛的有效途徑。”萬寧市檢察院檢察長范建綏告訴記者,相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)結(jié)合實際,以市為單位統(tǒng)一土地管理臺賬、土地承包檔案、機動地、“四荒”承包和土地流轉(zhuǎn)合同。
范建綏表示,相關(guān)部門還要以村為單位建立農(nóng)村土地承包臺賬,對每個農(nóng)戶的家庭承包地、機動地、“四荒”資源和流轉(zhuǎn)土地等農(nóng)村土地的面積、方位、承包人、發(fā)包期限、權(quán)利義務(wù)等情況進行詳細(xì)記載,建立數(shù)據(jù)庫,建立完備的檔案管理制度,并對土地承包的相關(guān)資料存檔備查。
與此同時,村干部應(yīng)增強土地承包的程序意識。在訂立土地承包合同時,村干部應(yīng)當(dāng)及時向村民公布土地承包的有關(guān)信息,讓農(nóng)民享有知情權(quán),不搞暗箱操作,嚴(yán)格發(fā)包程序。
范建綏稱,在基層隊伍建設(shè)方面,有關(guān)部門要加大對村干部的培訓(xùn)力度,切實增強村干部的法律意識,提高他們理解和執(zhí)行國家政策的能力。同時,有關(guān)部門還應(yīng)強化對村干部行為的監(jiān)督,及時介入、糾正不經(jīng)民主議定程序的行為,及時撤換工作能力低下、群眾意見大的干部。(來源：法制日報)
