《意見》明確，開展農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產權(以下統(tǒng)稱“兩權”)抵押貸款試點堅持依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進、風險可控的原則，按照所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置和經(jīng)營權流轉有關要求，以落實農村土地的用益物權、賦予農民更多財產權利為出發(fā)點，深化農村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開展“兩權”抵押貸款業(yè)務，有效盤活農村資源、資金、資產，增加農業(yè)生產中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入，為穩(wěn)步推進農村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式，促進農民增收致富和農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

《意見》提出了試點的五項主要內容：一是賦予“兩權”抵押融資功能。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民土地權益，落實“兩權”抵押融資功能，盤活農民土地用益物權的財產屬性。二是推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新。在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度。三是建立抵押物處置機制。允許金融機構在保證農戶承包權和基本住房權利前提下，依法采取多種方式處置抵押物，完善抵押物處置措施。四是完善配套措施。試點地區(qū)要加快推進農村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證，建立完善農村土地產權交易平臺，建立健全農村信用體系。五是加大扶持和協(xié)調配合力度。在貨幣政策、財政政策、監(jiān)管政策、保險保障等方面，加大扶持和協(xié)調配合力度。

為加強組織實施，《意見》要求，人民銀行會同中央農辦等單位成立農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點工作指導小組和農民住房財產權抵押貸款試點工作指導小組，通盤考慮選擇試點地區(qū)、取得法律授權、制定具體管理辦法、加強跟蹤指導、專項統(tǒng)計和評估總結等工作。試點地區(qū)成立試點工作小組，嚴格落實試點條件，制定具體實施意見，做好確權登記頒證、流轉交易平臺搭建、農業(yè)保險保障、抵押物處置、風險緩釋及補償機制建設等配套工作，保證試點工作順利平穩(wěn)推進。