4月29日，中國社科院副院長李揚在該院舉辦的中國房地產(chǎn)高峰論壇上表示，要讓農(nóng)民獲得土地的權(quán)利，這會改變農(nóng)民與市民的利益格局，市民相對農(nóng)民的優(yōu)勢會減少，而農(nóng)民也會不愿意城鎮(zhèn)化。

　　“農(nóng)民明確獲得承包權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)以及宅基地使用權(quán)這三項權(quán)利后，和市民的相對比較利益就發(fā)生了明顯變化。”“當(dāng)城鎮(zhèn)化從原來偏頗的土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)槿说某擎?zhèn)化，很多掌握土地權(quán)利的人不愿被城鎮(zhèn)化，不愿意成為城里人。”

　　4月29日，中國社科院副院長李揚在該院舉辦的中國房地產(chǎn)高峰論壇上如此表示。李揚稱，要在城鄉(xiāng)一體化的角度觀察城鎮(zhèn)化，需要討論三個問題。

　　一是要大力推進農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展，要強調(diào)規(guī)?；⒓s化、市場化、現(xiàn)代化。從農(nóng)村政策角度來說，現(xiàn)在是把農(nóng)業(yè)真正作為一個職業(yè)來界定，農(nóng)民不一定從事農(nóng)業(yè)。

　　李揚認為，農(nóng)業(yè)成為一個職業(yè)，就應(yīng)當(dāng)規(guī)?；划€三分地經(jīng)營農(nóng)業(yè)已不適合新型城鎮(zhèn)化的需要。

　　第二個問題是，“農(nóng)民怎么辦?”李揚稱，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，就要求一些農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，所以要讓農(nóng)民獲得土地權(quán)利。農(nóng)民對土地有三個權(quán)利，一是土地承包權(quán)，二是農(nóng)村建設(shè)用地權(quán)，三是宅基地權(quán)。全國正在開展土地確權(quán)，有些地方確權(quán)比例已超過50%，有的地方才剛開始。確權(quán)后，權(quán)利必須能夠交易，否則就談不上是權(quán)利。

　　三是在城鄉(xiāng)一體化下，農(nóng)民手里的權(quán)利必須是可流轉(zhuǎn)的，即可以用于抵押、質(zhì)押，可以用于商業(yè)性用途?？偟膩碚f，是讓農(nóng)民獲得的土地權(quán)利可以流轉(zhuǎn)。這三個要點完整構(gòu)成了新型城鄉(xiāng)一體化的土地市場。

　　李揚認為，現(xiàn)在推行的城鎮(zhèn)化，必須是在城鄉(xiāng)一體化下的城鎮(zhèn)化，是在土地制度實行城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化，是在農(nóng)民掌握了這些土地權(quán)利的基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化。

　　李揚稱，農(nóng)民明確獲得三項權(quán)利后，農(nóng)民和市民的相對比較利益就發(fā)生了明顯變化。掌握了這三項權(quán)利的農(nóng)民，還是否愿意成為市民，成為城鎮(zhèn)化非常突出的問題。

　　反過來，農(nóng)民如果有地，就能腳踏實地。李揚稱，“我問了好幾個農(nóng)民，他們都明確表示不想當(dāng)市民。如果在縣一級的農(nóng)民不愿成為城里人，城鎮(zhèn)化會是什么樣的?”“所以，當(dāng)把城鎮(zhèn)化從原來偏頗的土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)槿说某擎?zhèn)化時，很多掌握土地權(quán)利的人并不愿被城鎮(zhèn)化，不愿意成為城里人。”