農(nóng)民持續(xù)增收的困境與出路

　　——對岳陽市的調(diào)查與思考

　　中央黨校第35期中青一班課題組

　　歷史和現(xiàn)實證明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以也只能解決農(nóng)民的溫飽問題，要實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，突破口和著力點在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。岳陽作為農(nóng)業(yè)大市，既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，又積累了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，為研究新時期農(nóng)民增收問題提供了合適的樣本。

　　一、農(nóng)民增收的現(xiàn)實困境

　　進入新世紀，中央連續(xù)11年下發(fā)涉農(nóng)一號文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟步入高速發(fā)展期。就岳陽情況看，從2003年到2012年10年間，農(nóng)民人均純收入從2946元增長到8326元，增長2.8倍。其中2011年和2012年分別比上年增長18.1%、17.8%，大幅超過了城鎮(zhèn)居民收入增速。

　　雖然農(nóng)民收入整體呈上升趨勢，但持續(xù)增長的機制未能建立，突出表現(xiàn)為“兩個掩蓋”、“兩個拉大”。“兩個掩蓋”：一是農(nóng)民工資性收入掩蓋了農(nóng)民增收現(xiàn)狀。剔除工資性收入，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收實際上非常少。近10年來，岳陽市農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營性收入持續(xù)下降，工資性收入穩(wěn)步上升。不少農(nóng)民特別是中青年農(nóng)民認為種田不如打工。二是國家惠農(nóng)補貼掩蓋了農(nóng)業(yè)低效甚至是負效的真相。糧食、棉花、養(yǎng)豬等都是極少利潤，有時甚至是虧本生產(chǎn)，種養(yǎng)收益主要來自國家補貼。2011年，岳陽農(nóng)民種植水稻純收入僅116.6元/畝，除去國家補貼，實際純收入只有7.5元。“兩個拉大”：一是城鄉(xiāng)收入差距拉大。2012年岳陽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入多13784元，而改革初期這個差距只有764元。二是內(nèi)部收入差距拉大。區(qū)域間、不同類型農(nóng)民間收入差距大，高的人均收入過2萬元，低的不足2000元，相差10多倍。

　　形成上述問題的原因很多，主要有：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益較低。在不少地方，農(nóng)業(yè)從主業(yè)跌落為副業(yè)，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益日益偏離。二是涉農(nóng)資金技術(shù)支持偏少。這些年政府對“三農(nóng)”投入力度不斷加大，但政策性投入遠遠不能滿足農(nóng)村資金的實際需求。由于投入不足，農(nóng)業(yè)科技支持體系不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高。三是抵御市場風險能力不足。僅從農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)看，“谷連殼賣、豬連毛賣、樹連皮賣、魚連鱗賣”的銷售模式，以及農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動，使更多利潤流入流通環(huán)節(jié)，減少了生產(chǎn)領(lǐng)域的直接利潤。四是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收能力弱。經(jīng)過多年持續(xù)的勞動力轉(zhuǎn)移，當前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，留守農(nóng)村務農(nóng)的農(nóng)民大多年齡老化、技能單一、信息閉塞、觀念滯后，“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”的問題凸顯。五是農(nóng)業(yè)的自然風險與基礎設施建設滯后的矛盾日漸突出。特別是農(nóng)田水利設施毀損嚴重、無力維修，使一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上“望天收”。

　　從現(xiàn)實判斷，收入越高的農(nóng)民越容易增收，收入越低的越難增收，“剪刀差”愈顯拉大趨勢。同時農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型難，中央強調(diào)糧食安全，地方注重經(jīng)濟發(fā)展和財政增收，農(nóng)民看重種養(yǎng)效益，三者少有交集，難以形成合力，這很有可能使農(nóng)民增收步入新的徘徊期。

　　二、農(nóng)民增收的實踐探索

　　為打破這個僵局，岳陽市通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收，取得了初步成效。

　　集聚產(chǎn)生效益，以規(guī)?；卣罐r(nóng)民增收空間。岳陽突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動生產(chǎn)專業(yè)化和種植區(qū)域化，引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)集中，形成了10大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。同時，在穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的基礎上，建立健全縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務體系，鼓勵有條件的農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓、租賃、合作等方式，推動農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和資源優(yōu)化配置，形成“大戶帶農(nóng)戶”的規(guī)模化生產(chǎn)格局。平江縣農(nóng)民凌鑫凡在當?shù)卣畮头鱿?，成?ldquo;小燕現(xiàn)代家庭農(nóng)場”，就近聘用近百名農(nóng)業(yè)工人，租用農(nóng)田120畝、旱地170畝、油茶林200畝，構(gòu)建立體種養(yǎng)加銷模式，經(jīng)濟收入成倍增加。

鏈條創(chuàng)造利潤，以產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。岳陽利用工業(yè)技術(shù)手段推動農(nóng)產(chǎn)品加工，把企業(yè)辦到田間地頭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打開了農(nóng)業(yè)的利潤空間。一方面，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工培育龍頭企業(yè)，引導加工企業(yè)向園區(qū)集聚。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展到8個，吸引就業(yè)近10萬人，農(nóng)民人均增收2276元。另一方面，圍繞農(nóng)產(chǎn)品銷售搞活流通。近年來，岳陽大力建設農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，花板橋蔬菜、洞庭漁都、糧食批發(fā)等20個大宗農(nóng)產(chǎn)品市場輻射湘鄂贛乃至全國，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道窄、價格賣得低、利潤留不住的問題。#p#副標題#e#

　　品質(zhì)提升價值，以標準化增強農(nóng)業(yè)競爭力。岳陽用標準規(guī)范生產(chǎn)、監(jiān)測流程、提升品質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入同步提升。一是把食品安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生命線，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品“放心工程”，嚴格控制農(nóng)藥、肥料、激素的投放使用，建立“從田間到餐桌”的質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)與大型超市和高端市場成功對接。二是積極引導生產(chǎn)要素和創(chuàng)新元素流向主導產(chǎn)業(yè)，支持地方和企業(yè)創(chuàng)建名優(yōu)特新產(chǎn)品，近3年全市新增涉農(nóng)中國馳名商標14件、中國名牌產(chǎn)品3個、湖南省著名商標81件、湖南名牌產(chǎn)品43個。三是以屈原、華容現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，湘陰國家標準示范縣和汨羅、華容兩個省級標準化示范縣建設為重點，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范規(guī)程121項、省級農(nóng)業(yè)地方標準15項，創(chuàng)建君山、華容兩個國家蔬菜標準園和湘陰茶葉標準園，帶動建立標準化基地25個，總面積170萬畝。

　　聯(lián)合促進共贏，以合作化抵御農(nóng)業(yè)自然與市場風險。岳陽以提質(zhì)增效為方向，大力打造農(nóng)業(yè)合作的“升級版”。一是通過投資入股、聯(lián)保貸款、訂單農(nóng)業(yè)、利潤返還等形式，將合作社發(fā)展與農(nóng)民增收緊緊聯(lián)結(jié)在一起，推進合作層次由“松散型”向“緊密型”轉(zhuǎn)變。二是立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)動種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)技專家、營銷大戶領(lǐng)銜或參與農(nóng)業(yè)合作，推進合作領(lǐng)域由“生產(chǎn)型”向“鏈條型”轉(zhuǎn)變。三是將農(nóng)業(yè)合作組織建設列入為民辦實事工程，資金、項目、人才和技術(shù)向其傾斜，推進合作服務由“單一型”向“復合型”轉(zhuǎn)變。

　　知識創(chuàng)造財富，以職業(yè)化方式培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。岳陽積極為新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建平臺，大力實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程、綠色證書工程、科技入戶工程，鼓勵具有一定技能和財富的返鄉(xiāng)農(nóng)民在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，培植一批種養(yǎng)大戶、個體工商業(yè)主和農(nóng)民企業(yè)家。平江縣是全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣，近年遴選職業(yè)農(nóng)民培育對象1000個，唐辛閑是其中的典型代表。他創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)“雙贏”模式，與農(nóng)戶建立長期合作協(xié)議，聘請農(nóng)民當機手、管理員，實行種植全程機械化生產(chǎn)，建立1000畝早稻集中育秧示范片、1000畝水稻全程機械化生產(chǎn)示范片、1200畝水稻綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、水稻規(guī)模種植的樣板。

　　保障固化收益，以社會化服務提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。岳陽打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，建立公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的多元新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供保障。特別是在科技服務方面，岳陽充分發(fā)揮市農(nóng)科所的科研帶動作用，加大新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)力度，建立健全以縣級農(nóng)技推廣中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務站為紐帶、農(nóng)村科技示范戶為基礎的技術(shù)推廣服務體系，使科技成為農(nóng)民增收的源頭活水。

　　三、促進農(nóng)民持續(xù)增收要有新思路

　　我國耕地有限，農(nóng)產(chǎn)品是永不貶值的黃金。促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力是核心，增強對農(nóng)業(yè)的政策扶持是必要條件。當前，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌期，尤需強有力的政策支持。

　　進一步發(fā)揮財政支農(nóng)政策的導向作用。一是完善國家涉農(nóng)補貼政策。重點推進惠農(nóng)補貼資金的分類管理，將種糧補貼直補到真正務農(nóng)的生產(chǎn)者手中，提高對種糧大戶的補貼幅度。比如，可將糧食直接補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合直補“三補”政策合一，直接按二輪延包面積發(fā)放補貼，既解決歷史計稅面積與實際面積不符的問題，又便于操作，減少行政成本，防止虛報冒領(lǐng)。二是加大惠農(nóng)補貼整合力度。目前國家支農(nóng)惠農(nóng)的補貼項目眾多，但重點不突出、資金規(guī)模效應不明顯。建議整合涉農(nóng)建設資金，逐步將部分補貼和補助類強農(nóng)惠農(nóng)資金整合轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)村基礎設施類資金，充分發(fā)揮惠農(nóng)補貼正向激勵作用，提高資金使用效益。三是盡快出臺農(nóng)業(yè)地方補貼政策。鼓勵各級政府因地制宜出臺地方性農(nóng)業(yè)補貼政策，如用專項資金對特色種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予獎勵補助，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入。四是建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制。近年來，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，加上國際大市場的影響，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展帶來較大沖擊。因此，需加強對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的宏觀調(diào)控，著力構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系。

　　強化農(nóng)村財政金融政策。當前，一些農(nóng)村基層金融機構(gòu)，不僅未給農(nóng)村地區(qū)提供資金支持，反而將農(nóng)村存款抽向城市，造成農(nóng)村資金供求失衡。應改革完善現(xiàn)有農(nóng)村金融信貸機制，將金融機構(gòu)資金“抽水機”變?yōu)?ldquo;供水泵”，增強金融支持服務“三農(nóng)”的能力。同時，加快推進農(nóng)業(yè)財政投入增長制度化、法制化，從中央到地方調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)投入比例，納入各級財政預算，明確到位比例和時限，確保財政支農(nóng)投入增加。此外，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極引導社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是對農(nóng)戶自愿投資投勞興建的生產(chǎn)生活設施，財政可以運用補助、貼息、以獎代補、示范啟動等政策手段給予適當扶持。

　　推進與城鎮(zhèn)化配套的農(nóng)村改革。城鎮(zhèn)化的根本目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。因此，推進城鎮(zhèn)化要以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，嚴防出現(xiàn)新一輪借城鎮(zhèn)化之名奪農(nóng)民之利的行為。特別需要關(guān)注三個重點：一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對于農(nóng)村土地、農(nóng)村房屋和宅基地、農(nóng)村集體資產(chǎn)，應先通過確權(quán)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，然后進入市場交易，盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源，讓農(nóng)民得到更多實惠。二是農(nóng)村土地征收制度改革。建立公平開放透明的土地市場，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。三是農(nóng)民進城后的社會保障制度改革。農(nóng)民進城后，需保留其在農(nóng)村的土地、房產(chǎn)、集體資產(chǎn)收益等財產(chǎn)權(quán)，同時完善農(nóng)民進城后的就業(yè)、養(yǎng)老、住房等社會保障制度，從而使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，分享發(fā)展成果。

　　推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。健全農(nóng)技推廣體系，推動農(nóng)業(yè)科技社會化服務，每年選定推廣一批適用的農(nóng)業(yè)新品種、新裝備、新技術(shù)，通過宣傳、示范推廣到村到戶，以科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。以高新機械推廣和解放農(nóng)村勞動力為突破口，加大農(nóng)機推廣力度，鼓勵發(fā)展農(nóng)機、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務組織，爭取農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平每年提高1個百分點，以解決農(nóng)業(yè)勞動力不足、效益不高的問題，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。